Luis Rojas Villagra<\/p>\n
He\u00f1\u00f3i<\/p>\n
Por en\u00e9sima vez en las \u00faltimas d\u00e9cadas, se vuelve a hablar de una reforma tributaria en el Paraguay. Las causas de este recurrente debate son las mismas de siempre: los insuficientes recursos provenientes de impuestos con que cuenta el Estado paraguayo, la baj\u00edsima presi\u00f3n tributaria del pa\u00eds, la baja inversi\u00f3n p\u00fablica en salud, educaci\u00f3n, vivienda, etc., el escaso aporte de los sectores m\u00e1s rentables de la econom\u00eda como el de los agronegocios, el injusto sistema tributario que aumenta las desigualdades, entre otros.<\/p>\n
Desde el inicio de la denominada transici\u00f3n democr\u00e1tica en 1989, varias reformas tributarias se han implementado, a partir del diagn\u00f3stico se\u00f1alado, pero las mismas no solo no solucionaron dichos males, sino que en ciertos casos, los profundizaron. La primera de ellas, la reforma de 1991, plasmada en la Ley 125\/91, generaliz\u00f3 el IVA, el impuesto menos justo y progresivo, coloc\u00e1ndolo como la columna vertebral del sistema tributario, cargado principalmente sobre las espaldas de la estrecha clase media y las amplias capas empobrecidas del pa\u00eds.<\/p>\n
La segunda reforma significativa del periodo lleg\u00f3 en el 2004, 13 a\u00f1os despu\u00e9s, con la denominada Ley de Adecuaci\u00f3n Fiscal (Ley 2421\/04), que fue impulsada con un fuerte componente discursivo de justicia tributaria. La misma cre\u00f3 el Impuesto a la Renta Personal (IRP) y el Impuesto a la Renta de Actividades Agropecuarias (IMAGRO), con la promesa de mayor contribuci\u00f3n de los sectores de m\u00e1s altos ingresos, lo cual de ninguna manera ocurri\u00f3: el IRP no entr\u00f3 en vigencia sino hasta el a\u00f1o 2012 (8 a\u00f1os despu\u00e9s), cuando fue desfigurado por el Legislativo en su capacidad recaudatoria; por su parte el IMAGRO nunca recaud\u00f3 un monto significativo del sector ganadero y sojero, garantizando privilegios para los mismos. Adem\u00e1s de esto, la ley del 2004 elimin\u00f3 los denominados derechos aduaneros de exportaci\u00f3n (como resultado del lobby sojero), una figura que contemplaba la ley anterior para gravar el comercio externo; adem\u00e1s redujo la tasa del impuesto a la renta empresarial (IRACIS), del 30 al 10 %.<\/p>\n
Ante el mantenimiento de la baja recaudaci\u00f3n y la injusticia tributaria, nuevamente en el 2013 tuvo lugar otra reforma: la Ley 5061\/13, que implement\u00f3 el IVA Agropecuario y la sustituci\u00f3n del IMAGRO por el Impuesto a la Renta Agropecuaria (IRAGRO). Esta reforma estuvo enfocada en el escaso aporte del sector agropecuario, y fue una reacci\u00f3n de dicho sector a la posibilidad de aprobaci\u00f3n del impuesto a la exportaci\u00f3n de granos en el Congreso, que deb\u00eda ser tratado. Ese impuesto fue descartado bajo la (falsa) promesa de que con el IRAGRO y el IVA agropecuario la recaudaci\u00f3n desde este influyente sector se incrementar\u00eda significativamente: el impulsor t\u00e9cnico de este proyecto, Manuel Ferreira, entonces ministro de Hacienda, hablaba de un incremento en el aporte en torno a los 300 millones de d\u00f3lares. Esto nunca ocurri\u00f3, en el 2018 el IRAGRO solo aport\u00f3 el 2,4 % de las recaudaciones y los defectos del sistema fiscal se mantuvieron, por lo cual en el 2019, se vuelve al mismo debate de los \u00faltimos 30 a\u00f1os.<\/p>\n
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Un Estado controlado<\/strong><\/p>\n Lo relatado anteriormente describe una din\u00e1mica recurrente en relaci\u00f3n al Estado y la pol\u00edtica en el pa\u00eds: mientras los discursos y justificaciones van en una direcci\u00f3n, las acciones y medidas concretas van en la direcci\u00f3n contraria. No se hace lo que se dice, m\u00e1s bien se concreta y prolonga lo que se dice combatir. Mientras la Constituci\u00f3n Nacional garantiza empleo, salud, educaci\u00f3n, vivienda, ambiente sano y oportunidades para el desarrollo de toda la poblaci\u00f3n, la realidad cotidiana nos muestra desempleo, pobreza, p\u00e9simos servicios sanitarios y educativos, falta de tierras y viviendas, desalojos recurrentes, amplia contaminaci\u00f3n y deforestaci\u00f3n, migraci\u00f3n forzada, c\u00e1rceles repletas, violencia creciente.<\/p>\n En el caso del sistema tributario, el discurso ha sido durante cada proceso de reforma, el de lograr mayor justicia tributaria, m\u00e1s recaudaci\u00f3n e inversi\u00f3n social, as\u00ed como menos privilegios. En la pr\u00e1ctica, las reformas realizadas han garantizado privilegios tributarios a los sectores de altos ingresos, han mantenido la presi\u00f3n tributaria m\u00e1s baja de Sudam\u00e9rica[1]<\/a>, una baj\u00edsima inversi\u00f3n social y el incremento de las desigualdades sociales.<\/p>\n \u00bfPor qu\u00e9 el Estado y la pr\u00e1ctica pol\u00edtica prolongan y profundizan un modelo tributario (y econ\u00f3mico) que perpet\u00faan la exclusi\u00f3n social y el enriquecimiento de ciertos sectores? \u00bfPor qu\u00e9 se habla de bien com\u00fan y equidad social, cuando se gobierna seg\u00fan los intereses de los grupos de poder? La b\u00fasqueda de respuestas a estas preguntas nos conduce a otras preguntas, m\u00e1s de fondo \u00bfqu\u00e9 es el Estado? \u00bfa qui\u00e9n representa el gobierno? Sobre esto no hay consenso, si muchos debates y pol\u00e9micas. En la versi\u00f3n liberal (dominante en el pensamiento colectivo de nuestra sociedad), el Estado es la naci\u00f3n jur\u00eddicamente organizada, y se constituye en un \u00e1rbitro imparcial, que dirime de forma neutral los conflictos entre los diversos sectores de la sociedad. En esta visi\u00f3n idealizada del Estado, el mismo busca el bien com\u00fan de todos los ciudadanos por igual.<\/p>\n Por el contrario, desde el pensamiento cr\u00edtico, el Estado es la expresi\u00f3n de la correlaci\u00f3n de fuerzas existente entre los diferentes sectores sociales, el tipo de Estado en un pa\u00eds es la condensaci\u00f3n del poder y la fuerza de esos sectores en conflicto. En consecuencia, el Estado y el gobierno no son imparciales o neutrales, sino instrumento de diferentes sectores, de acuerdo al poder, a la fuerza, que detenten los mismos. M\u00e1s all\u00e1 de una ret\u00f3rica pol\u00edticamente correcta, no est\u00e1 en la pr\u00e1ctica al servicio de todos los sectores por igual, sino que se gobierna fundamentalmente para la defensa y ampliaci\u00f3n de los intereses de los grupos o clases sociales de mayor poder e influencia.<\/p>\n Para explicar el comportamiento del Estado y la propia sociedad, el influyente intelectual italiano Antonio Gramsci (1891 \u2013 1937), trabaj\u00f3 con el concepto de hegemon\u00eda, que expresa la conducci\u00f3n de un grupo social sobre otros, resultado de relaciones sociales conflictivas, donde el grupo hegem\u00f3nico recurre a la construcci\u00f3n de consensos en el pensamiento colectivo, o a la coerci\u00f3n a partir del control de los poderes del Estado[2]<\/a>. Se\u00f1ala Gramsci que, en las sociedades occidentales, tiende a prevalecer la dominaci\u00f3n (hegemon\u00eda) por medio de la construcci\u00f3n de consensos, de ideas, convicciones y creencias, a trav\u00e9s de instrumentos de la sociedad civil, particularmente los medios de comunicaci\u00f3n, instituciones de formaci\u00f3n, iglesias, asociaciones gremiales, partidos, entre otros, que moldean el pensamiento en funci\u00f3n a los intereses del sector dominante. Una de las ideas centrales construidas para mantener los privilegios de un sector, es que vivimos en un sistema democr\u00e1tico, donde el Estado canaliza las demandas sociales hacia la construcci\u00f3n del bien com\u00fan. Nada m\u00e1s alejado de la realidad paraguaya.<\/p>\n Lo que viene ocurriendo en el Paraguay desde hace varias d\u00e9cadas es que gobiernan el pa\u00eds, a partir de su posici\u00f3n hegem\u00f3nica, miembros o representantes del sector empresarial, tanto nacional como extranjero, donde predomina un poderoso sector terrateniente vinculado a la explotaci\u00f3n de la tierra y la especulaci\u00f3n inmobiliaria, un moderno sector transnacional que controla el comercio exterior, y una burgues\u00eda fraudulenta, enriquecida a partir de sus negocios con el Estado, la corrupci\u00f3n y diversas actividades ilegales. Los partidos pol\u00edticos principales y los aparatos ideol\u00f3gicos son instrumentos de los Cartes, Zucolillo, Vierci, Wasmosy, Riquelme, Favero, Cargill, Bayer-Monsanto, JBS, Ita\u00fa, etc., para la conservaci\u00f3n del modelo econ\u00f3mico y pol\u00edtico vigente en el Paraguay, que les redit\u00faa enormes ganancias y bajos impuestos, en detrimento de los sectores sociales de menores recursos y capacidad de incidencia.<\/p>\n M\u00e1s recientemente, el fen\u00f3meno del control del Estado por parte de una \u00e9lite poderosa ha sido definido por la organizaci\u00f3n internacional OXFAM como una Captura del Estado, que se da con \u201cel ejercicio de influencia abusiva por parte de \u00e9lites econ\u00f3micas y pol\u00edticas, para que las leyes y los gobiernos funcionen de acuerdo a sus intereses y prioridades, y en detrimento del inter\u00e9s general de la poblaci\u00f3n. Cuanto m\u00e1s concentrado est\u00e1 el poder (que puede provenir de la riqueza, pero tambi\u00e9n de otras fuentes), m\u00e1s capacidad tienen las \u00e9lites de crear o moldear leyes, pol\u00edticas e instituciones que facilitan sus privilegios\u201d<\/em>[3]<\/a>. <\/em><\/p>\n <\/p>\n Una nueva Reforma, una vieja pr\u00e1ctica<\/strong><\/p>\n El actual proceso de reforma fiscal, impulsado por el gobierno de Abdo Ben\u00edtez, se inscribe en la l\u00f3gica descrita: es un proceso con objetivos grandilocuentes en el discurso, mayor equidad social, justicia tributaria, eficiencia y transparencia, pero que en lo concreto apunta al mantenimiento de la misma estructura tributaria vigente, con leves retoques. La idea fundamental colocada en la opini\u00f3n p\u00fablica, para el mantenimiento de este sistema tributario de privilegios, es que con esta reforma el Paraguay logra competitividad para la atracci\u00f3n de inversiones, en base a bajas tasas de impuestos, que ser\u00e1n mantenidas o incluso reducidas, como se\u00f1alan sus promotores: \u201cla reforma tributaria ayudar\u00e1 a la competitividad y a la atracci\u00f3n de inversiones, ya que en la misma se plantea una baja de la tasa del impuesto para las empresas que remesan utilidades en el exterior para la inversi\u00f3n extranjera directa\u201d<\/em>[4]<\/a>. <\/em>De hecho, la reforma tributaria no plantea ning\u00fan cambio sustantivo en el sistema, solo retoques en consonancia con los intereses del sector empresarial, que busca mantener los bajos costos para sus empresas, como se\u00f1ala Manuel Ferreira \u201cel pa\u00eds es atractivo en materia del bajo costo impositivo, energ\u00eda el\u00e9ctrica accesible, mano de obra y materiales a bajo costo\u201d<\/em>[5]<\/a>. <\/em>Para el ex ministro y asesor empresarial, es positivo que la mano de obra, es decir los trabajadores y trabajadoras, cobren bajos salarios, sin importar en qu\u00e9 condiciones viven.<\/p>\n El gobierno actual representa los intereses del mismo sector que ejerce una hegemon\u00eda excluyente desde hace d\u00e9cadas en el pa\u00eds. Por ello, para la elaboraci\u00f3n de esta propuesta de reforma, el Ministerio de Hacienda conform\u00f3 una Comisi\u00f3n T\u00e9cnica Econ\u00f3mica Tributaria, integrada por representantes del sector p\u00fablico y del sector privado, en especial, por miembros y asesores del sector empresarial. Como para dejar en claro quienes tienen influencia real y poder de decisi\u00f3n sobre las pol\u00edticas econ\u00f3micas. Adem\u00e1s de los representantes del gobierno y el Congreso en la Comisi\u00f3n, la integraron Santiago Pe\u00f1a (Banco BASA), Manuel Ferreira (DENDE), C\u00e9sar Barreto (DENDE y Banco Familiar), los consultores de empresas Nora Ruoti y Carlos Mers\u00e1n, Manuel Riera (Asociaci\u00f3n Rural del Paraguay), Gustavo Volpe (Uni\u00f3n Industrial Paraguaya), Beltr\u00e1n Macchi (Visi\u00f3n Banco), Carlos Jorge Bidermann (C\u00e1mara de Anunciantes del Paraguay), Esteban Morabito (MAAHSA), entre otros miembros del sector privado. No hubo representantes de los trabajadores, campesinos, ind\u00edgenas o cooperativistas.<\/p>\n Este hecho nos trae a la memoria el denominado 1er Seminario sobre Reforma Agraria realizado en 1958, durante el gobierno de Stroessner. En el mismo, participaron los representantes del gobierno, de la FAO, de los terratenientes (ARP) y los empresarios (FEPRINCO). Para discutir sobre reforma agraria no se invit\u00f3 a representantes de campesinos ni ind\u00edgenas, a pesar de ser la poblaci\u00f3n m\u00e1s numerosa interesada en la tem\u00e1tica. De entonces a hoy, pasaron 60 a\u00f1os, tiempo en el que se ha mantenido dicha pr\u00e1ctica, la captura del Estado por parte de los sectores de mayor fuerza (econ\u00f3mica, pol\u00edtica, comunicacional) en la sociedad, quienes gobiernan para s\u00ed mismos, desde los tres poderes.<\/p>\n Episodios similares se repiten de diversas maneras. En muchos entes p\u00fablicos, existen asesores o consejeros permanentes, nombrados por los gremios empresariales, por ejemplo, en el BNF, INDERT, Fondo Ganadero, IPTA, CONACYT, INFONA, entre otros. Tambi\u00e9n es recurrente que ejecutivos de empresas ocupen de forma intercalada, cargos en el sector p\u00fablico y privado, como ha ocurrido con presidentes del Banco Central, Ministros de Hacienda, de Industria, Obras P\u00fablicas, y muchos entes m\u00e1s. Los intereses empresariales, principalmente la b\u00fasqueda del lucro, est\u00e1n \u00edntimamente entrelazados con las pol\u00edticas p\u00fablicas del Estado.<\/p>\n En resumen, en el Paraguay una minor\u00eda con poder gobierna para esa misma minor\u00eda. Lo cual ocurre en todos los \u00e1mbitos, sea en lo relativo a la tierra, la producci\u00f3n, la vivienda, el salario m\u00ednimo, el medio ambiente, la educaci\u00f3n o la salud. Es la expresi\u00f3n del poder, de m\u00faltiples fuentes, que ha acumulado dicho sector. Para que las pol\u00edticas p\u00fablicas y las nuevas reformas que se vayan a implementar beneficien a los sectores populares, a los empobrecidos y marginados, ser\u00e1 necesario un cambio en la correlaci\u00f3n de fuerzas en el seno de la sociedad. Ser\u00e1 necesario que, \u00e9stos mismos sectores, empiecen a actuar colectivamente con mayor fuerza, a partir de la conciencia, organizaci\u00f3n, articulaci\u00f3n y movilizaci\u00f3n, en direcci\u00f3n a las transformaciones sociales necesarias y la conquista de los derechos para todas y todos. Sin privilegios, como los que hoy detentan quienes se adue\u00f1aron del Estado y del pa\u00eds.<\/p>\n [1]<\/a> Solo del 13 %, mientras Uruguay, Argentina y Brasil est\u00e1n por encima del 30 %.<\/p>\n [2]<\/a> Antonio Gramsci, An\u00e1lisis de las Situaciones. Relaciones de fuerzas. Disponible en www.gramsci.org.ar<\/a><\/p>\n [3]<\/a> https:\/\/www.oxfam.org\/es\/que-es-la-captura-del-estado-y-que-tiene-que-ver-con-el-aumento-de-la-desigualdad-en-america-latina-caribe<\/p>\n [4]<\/a> https:\/\/www.5dias.com.py\/2019\/04\/reforma-tributaria-no-implica-suba-de-tasas\/<\/a><\/p>\n [5]<\/a> https:\/\/www.abc.com.py\/nacionales\/2019\/06\/29\/beneficios-para-el-paraguay-con-acuerdo-mercosur-ue\/<\/a><\/p>\n Imagen de portada: Paraguay Noticias 247<\/p>\n Material libre para su difusi\u00f3n citando la fuente.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Luis Rojas Villagra He\u00f1\u00f3i Por en\u00e9sima vez en las \u00faltimas d\u00e9cadas, se vuelve a hablar de una reforma tributaria en el Paraguay. 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