El acuerdo dispone \u201cconsolidar, incrementar y diversificar el comercio de mercanc\u00edas agr\u00edcolas y no agr\u00edcolas <\/span>2<\/sup><\/a><\/span> entre las Partes\u201d, si bien la liberalizaci\u00f3n comercial abarca al conjunto de la econom\u00eda, la balanza comercial del Mercosur en general y de Paraguay en particular, tiene a las materias primas mineras y agropecuarias como el n\u00facleo duro de la canasta de bienes transables. Frente a las econom\u00edas europeas profundamente diversificadas y con alto grado de desarrollo industrial. En t\u00e9rminos estrictamente comerciales, el sector que, en Paraguay, contar\u00eda con la capacidad de competir tanto a nivel intrazona como extrazona es el de los agronegocios. Esta situaci\u00f3n de ventaja relativa que presenta el sector agroexportador refuerza el patr\u00f3n de especializaci\u00f3n productiva del Mercosur y particularmente de Paraguay, dado que el ingreso masivo de manufacturas y bienes industriales europeos constituye una amenaza para el tejido industrial del Mercosur que no podr\u00e1 competir ni a nivel de escalas de producci\u00f3n, ni en precios.<\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n Lo que sugiere que los principales ganadores del acuerdo de este lado del Atl\u00e1ntico ser\u00e1n los sectores agroexportadores concentrados como la soja y la carne, los principales rubros de exportaci\u00f3n del pa\u00eds que se encuentran dominados por las grandes corporaciones transnacionales del agronegocio como Cargill, Monsanto-Bayer, LDC, Minerva Foods.\u00a0 Mientras tanto, sectores como el de las peque\u00f1as y medianas empresas, el limitado sector industrial nacional y la agricultura campesina quedar\u00e1n expuestas a la competencia con productos europeos de alto componente tecnol\u00f3gico, subsidios <\/span>4<\/sup><\/a><\/span> y mayor competitividad. Productos como l\u00e1cteos, quesos, aceite de oliva y manufacturas diversas, actualmente abastecidos en parte por productos locales y regionales, enfrentar\u00e1n la competencia frente a productos europeos libres de aranceles, compitiendo en condiciones extremadamente desiguales.<\/p>\n Posibles efectos en el mercado de trabajo<\/b><\/p>\n La econom\u00eda paraguaya se caracteriza por la persistencia de un amplio sector informal, que concentra alrededor del 60% del empleo, y por una institucionalidad laboral relativamente limitada en t\u00e9rminos de capacidad de regulaci\u00f3n y formalizaci\u00f3n del mercado de trabajo. En este contexto, los salarios reales resultan en muchos casos bajos en relaci\u00f3n con el costo de reproducci\u00f3n de la fuerza de trabajo. Lo que se conjuga con el hecho de que gran parte de los trabajadores no percibe siquiera el salario m\u00ednimo <\/span>5<\/sup><\/a><\/span>. No obstante, diversos estudios se\u00f1alan que el salario m\u00ednimo puede situarse por encima de los niveles de productividad prevalecientes en amplios segmentos del sector servicios -que concentra cerca de dos tercios del empleo total-, lo que introduce tensiones entre los objetivos de protecci\u00f3n salarial, la competitividad de las unidades productivas de baja productividad y los incentivos a la formalizaci\u00f3n laboral.<\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n En el escenario descrito el acuerdo UE-Mercosur, al profundizar el modelo agroexportador, tiende a reproducir y profundizar estas condiciones estructurales. La expansi\u00f3n del agronegocio no genera empleo de calidad en proporci\u00f3n al valor que produce; por el contrario, tiende a concentrar la tierra, expulsar poblaci\u00f3n rural y consolidar un patr\u00f3n de acumulaci\u00f3n basado en la explotaci\u00f3n intensiva de trabajadores rurales de car\u00e1cter temporal ya precarizados a la vez que agota los recursos naturales.<\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n El informe del Centro de Estudios Global Americans<\/i>, citado por medios paraguayos <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/a>, reconoce impl\u00edcitamente esta tensi\u00f3n cuando advierte sobre la necesidad de diversificar la econom\u00eda para contrarrestar los impactos clim\u00e1ticos y la volatilidad. Sin embargo, no problematiza el hecho de que el propio acuerdo refuerza la especializaci\u00f3n primaria que se pretende superar. Y esto es as\u00ed, dado que el principal inter\u00e9s de la Uni\u00f3n Europea radica en garantizar el acceso a las cadenas de suministro de materias primas agropecuarias, mineras y energ\u00e9ticas, particularmente, garantizar el acceso a tierras raras, necesarias para los sectores de la alta tecnolog\u00eda y el complejo industrial \u2013 militar en el marco de la disputa geopol\u00edtica con China y que son abundantes en los pa\u00edses del Mercosur <\/span>9<\/sup><\/a><\/span>. Este escenario empuja al desarrollo de nuevos espacios extractivos en Paraguay que, impulsado por el acuerdo, busca explotar el sector minero en la b\u00fasqueda de minerales cr\u00edticos y tierras raras <\/span>10<\/sup><\/a><\/span>\u00a0Lo que se ajusta a la tendencia que ya se empieza a observar en el sector primario exportador: la emergencia de un nuevo patr\u00f3n de especializaci\u00f3n productiva que no trasciende lo extractivo, sino que lo diversifica y consolida.<\/p>\n La dimensi\u00f3n geopol\u00edtica: disciplinamiento y disputa interimperialista<\/b><\/p>\n El acuerdo UE-Mercosur no puede ser adecuadamente comprendido sin situarlo en el marco de la reconfiguraci\u00f3n geopol\u00edtica global que caracteriza la crisis del orden neoliberal. El factor decisivo para destrabar las negociaciones\u2014estancadas durante m\u00e1s de 25 a\u00f1os\u2014fue la presi\u00f3n ejercida por el regreso de Donald Trump a la presidencia de Estados Unidos y su pol\u00edtica comercial agresiva.<\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n En ese contexto, el acuerdo representa un intento de la UE por asegurar su autonom\u00eda estrat\u00e9gica en un mundo crecientemente fragmentado. Europa necesita diversificar sus cadenas de suministro, garantizar el acceso a materias primas estrat\u00e9gicas y contrarrestar la creciente influencia china en Am\u00e9rica Latina<\/span>12<\/sup><\/a><\/span>. El acuerdo con el Mercosur le permite anclar institucionalmente a la regi\u00f3n a su \u00f3rbita normativa y comercial, estableciendo reglas que privilegian sus est\u00e1ndares y capacidades productivas.<\/p>\n Para los pa\u00edses del Mercosur -y especialmente para Paraguay- el acuerdo tiene potencial de redefinir su inserci\u00f3n en la disputa interimperialista. La UE se presenta como un socio \u201cconfiable\u201d y \u201cbasado en reglas\u201d en contraposici\u00f3n al unilateralismo estadounidense y al avance chino. Sin embargo, esta opci\u00f3n no es neutral, implica aceptar una subordinaci\u00f3n regulada institucionalmente, con escaso margen de acci\u00f3n para pol\u00edticas aut\u00f3nomas de industrializaci\u00f3n o desarrollo tecnol\u00f3gico.<\/p>\n La presidenta de la Comisi\u00f3n Europea, \u00darsula von der Leyen, ha sido expl\u00edcita respecto a afirmar que \u201cla importancia de este pacto va mucho m\u00e1s all\u00e1 de la econom\u00eda. Se trata de una se\u00f1al estrat\u00e9gica en un momento en el que se consolidan bloques geopol\u00edticos y aumenta la fragmentaci\u00f3n\u201d<\/span>13<\/sup><\/a><\/span>. En este sentido, el acuerdo UE \u2013 Mercosur no solo promueve la liberalizaci\u00f3n del comercio, sino que establece un entramado de compromisos regulatorios que tienden a fijar de manera duradera la orientaci\u00f3n externa de las econom\u00edas sudamericanas. En particular, la reducci\u00f3n arancelaria y las reglas de origen consolidan una estructura comercial basada en la especializaci\u00f3n primaria y el acceso preferencial al mercado europeo; las disciplinas sobre compras p\u00fablicas y trato nacional ampl\u00edan el acceso de empresas europeas a los mercados estatales del Mercosur -con la excepci\u00f3n de Paraguay que negoci\u00f3 su exclusi\u00f3n-, restringiendo el uso de pol\u00edticas de desarrollo orientadas a proveedores locales; los compromisos en materia de propiedad intelectual refuerzan la dependencia tecnol\u00f3gica; y la armonizaci\u00f3n regulatoria -incluyendo normas sanitarias, fitosanitarias y t\u00e9cnicas- tiende a alinear los marcos institucionales del Mercosur a los est\u00e1ndares europeos.<\/p>\n Asimismo, los mecanismos de resoluci\u00f3n de controversias y las cl\u00e1usulas de estabilidad regulatoria generan un efecto de lock-in<\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/i> institucional que limita la reversibilidad de estas pol\u00edticas. En t\u00e9rminos geopol\u00edticos, este conjunto de dispositivos contribuye a disciplinar a los pa\u00edses del Mercosur dentro de la arquitectura econ\u00f3mica del bloque occidental liderado por Estados Unidos y Europa, al tiempo que reduce los m\u00e1rgenes para desplegar estrategias alternativas de inserci\u00f3n internacional, como la diversificaci\u00f3n de alianzas con potencias emergentes o el fortalecimiento de esquemas de cooperaci\u00f3n Sur \u2013 Sur con mayor autonom\u00eda.<\/p>\n Paraguay en medio de la tormenta: vulnerabilidades y dependencia<\/b><\/p>\n Para Paraguay, las implicaciones geopol\u00edticas del acuerdo adquieren contornos espec\u00edficos derivados de su condici\u00f3n de econom\u00eda peque\u00f1a, mediterr\u00e1nea y altamente dependiente del agronegocio. El Ministerio de Relaciones Exteriores destaca como logros del tratado el acceso preferencial a un mercado de alto poder adquisitivo, la previsibilidad jur\u00eddica y la \u201creducci\u00f3n de vulnerabilidades externas\u201d<\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/i>. Sin embargo, esta narrativa merece ser interpelada.<\/p>\n La principal vulnerabilidad de Paraguay no es la falta de acceso a mercados, sino la concentraci\u00f3n de su estructura productiva en pocos productos primarios altamente expuestos a la volatilidad de precios internacionales y a los impactos clim\u00e1ticos<\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/i>. El acuerdo, al consolidar y profundizar este patr\u00f3n, no reduce vulnerabilidad, la estabiliza institucionalmente, dificultando cualquier intento futuro de diversificaci\u00f3n.<\/p>\n Las disposiciones espec\u00edficas negociadas por Paraguay, como la cuota exclusiva de 10.000 toneladas de az\u00facar org\u00e1nica, las 50.000 toneladas de biodi\u00e9sel o las 1.500 toneladas adicionales de carne porcina, constituyen concesiones que, si bien representan oportunidades comerciales inmediatas, no alteran la l\u00f3gica de fondo. Se trata de nichos dentro del modelo primario-exportador, no de vectores de transformaci\u00f3n estructural. El acuerdo UE-Mercosur, desde esta perspectiva, no representa una oportunidad de \u201cdesarrollo\u201d en t\u00e9rminos convencionales, sino una configuraci\u00f3n de las formas de dependencia adaptadas a las nuevas condiciones de acumulaci\u00f3n global.<\/p>\n Las interrogantes que s\u00ed importan: \u00bfqui\u00e9nes ganan y qui\u00e9nes pierden?<\/b><\/p>\n La ratificaci\u00f3n del acuerdo en Paraguay no expresa un \u201cinter\u00e9s nacional\u201d homog\u00e9neo, sino la correlaci\u00f3n de fuerzas favorables a las fracciones del capital vinculadas al agronegocio y al capital financiero internacional.<\/p>\n Los representantes de sectores exportadores concentrados, como la Asociaci\u00f3n Rural del Paraguay (ARP), la C\u00e1mara Paraguaya de Exportadores y Comercializadores de Cereales y Oleaginosas (CAPECO), la Uni\u00f3n de Gremios de la Producci\u00f3n (UGP),\u00a0 han sido los principales impulsores del acuerdo. Para ellos, el tratado representa la consolidaci\u00f3n de un modelo que les ha resultado extraordinariamente rentable: acceso privilegiado a mercados externos, tipo de cambio favorable y escasa regulaci\u00f3n ambiental y laboral.<\/p>\n En las ant\u00edpodas se encuentran los peque\u00f1os y medianos productores, la agricultura campesina, los trabajadores rurales y urbanos precarizados, y las poblaciones ind\u00edgenas. Para estos sectores, el acuerdo implica riesgos existenciales: competencia desleal con productos europeos subsidiados, presi\u00f3n sobre la tierra, intensificaci\u00f3n de la frontera agropecuaria sobre territorios ind\u00edgenas y campesinos, y profundizaci\u00f3n de un modelo productivo que concentra riqueza y expulsa a su poblaci\u00f3n.<\/p>\n La experiencia de otros tratados de libre comercio en Am\u00e9rica Latina es aleccionadora. El caso peruano, citado por investigaciones cr\u00edticas, muestra c\u00f3mo un pa\u00eds puede terminar exportando papas a Europa para luego importarlas congeladas y procesadas. Esta l\u00f3gica de intercambio desigual no solo se mantiene, sino que se profundiza mediante acuerdos que institucionalizan la asimetr\u00eda.<\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/i><\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/henoi.org.py\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/478-1-1_1-1024x767.jpg\")
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