{"id":7985,"date":"2026-01-27T09:54:05","date_gmt":"2026-01-27T12:54:05","guid":{"rendered":"https:\/\/henoi.org.py\/?p=7985"},"modified":"2026-01-27T16:16:53","modified_gmt":"2026-01-27T19:16:53","slug":"reforma-agraria-y-debates-rurales-contemporaneos-en-ecuador-memoria-viva-y-horizontes-de-transformacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/henoi.org.py\/index.php\/2026\/01\/27\/reforma-agraria-y-debates-rurales-contemporaneos-en-ecuador-memoria-viva-y-horizontes-de-transformacion\/","title":{"rendered":"Reforma Agraria y debates rurales contempor\u00e1neos en Ecuador: memoria viva y horizontes de transformaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

En en el marco de las contribuciones para debatir tierra y reforma agraria en Am\u00e9rica Latina de camino al CIRADR+20, el autor de este art\u00edculo, Carlos P\u00e1stor Pazmi\u00f1o, aporta una lectura sobre la Reforma Agraria desde Ecuador recuperando la memoria hist\u00f3rica para se\u00f1alar desaf\u00edos presentes y futuros. P\u00e1stor examina c\u00f3mo, a m\u00e1s de seis d\u00e9cadas de la primera ley de 1964, persisten problemas estructurales como la concentraci\u00f3n de la tierra, el avance del agronegocio y la subordinaci\u00f3n de la agricultura familiar campesina e ind\u00edgena a las din\u00e1micas de la agricultura empresarial. A trav\u00e9s de una s\u00edntesis cr\u00edtica de investigaciones previas, el texto argumenta que las reformas del siglo XX fueron respuestas de contenci\u00f3n que consolidaron un modelo capitalista agrario, sin democratizar realmente el acceso a los recursos y, fundamentalmente, a la tierra. Frente a esto, se propone repensar una reforma agraria integral y popular, que articule justicia, soberan\u00eda alimentaria y respeto a la naturaleza desde las luchas de los territorios.<\/span><\/em><\/p>\n

Carlos P\u00e1stor Pazmi\u00f1o[1]<\/strong><\/p>\n

Resumen<\/b><\/p>\n

El presente art\u00edculo sintetiza las reflexiones colectivas y personales derivadas de dos trabajos que constituyen pilares del pensamiento cr\u00edtico agrario ecuatoriano contempor\u00e1neo: la obra colectiva <\/span>50 a\u00f1os de Reforma Agraria: Cuestiones pendientes y miradas alternativas<\/span><\/i> (Rhon & P\u00e1stor, 2016) y la investigaci\u00f3n <\/span>Ley de Reforma Agraria, Pol\u00edtica y Estado<\/span><\/i> (P\u00e1stor Pazmi\u00f1o, 2023).<\/span><\/p>\n

Desde esa base te\u00f3rica y emp\u00edrica se construyen estas breves reflexiones sobre los <\/span>debates rurales actuales<\/b> y el <\/span>estado de las discusiones sobre la reforma agraria en Ecuador<\/b>. En el contexto de 2025, cuando se cumplen m\u00e1s de seis d\u00e9cadas de la primera Ley de Reforma Agraria (1964), el pa\u00eds sigue enfrentando las mismas tensiones estructurales: concentraci\u00f3n de tierra, acaparamiento de recursos, expansi\u00f3n del agronegocio y subordinaci\u00f3n de la agricultura familiar campesina e ind\u00edgena.<\/span><\/p>\n

Estas p\u00e1ginas buscan recuperar la memoria de las luchas campesinas e ind\u00edgenas para repensar los horizontes de una <\/span>reforma agraria integral y popular<\/b>, que no se limite a la tierra, sino que reorganice la vida rural sobre la base de la justicia, la soberan\u00eda alimentaria y el respeto a la naturaleza.<\/span><\/p>\n

Introducci\u00f3n: memoria agraria y actualidad pol\u00edtica<\/b><\/p>\n

La primera Ley de Reforma Agraria ecuatoriana, promulgada en 1964 por una Junta Militar, represent\u00f3 una coyuntura pol\u00edtica marcada por la movilizaci\u00f3n campesina y las presiones internacionales. Aquella reforma, impulsada bajo el lema \u201cla tierra para quien la trabaja\u201d, aboli\u00f3 el huasipungo [2]<\/strong><\/span>, pero no transform\u00f3 las estructuras de poder ni democratiz\u00f3 el acceso a la tierra.<\/span><\/p>\n

Desde entonces \u2014y tras la segunda ley de 1973\u2014 el pa\u00eds ha transitado por diversas fases de intervenci\u00f3n estatal, todas ellas caracterizadas por una constante: el bloqueo estructural de la redistribuci\u00f3n real y la tendencia a favorecer un modelo de modernizaci\u00f3n conservadora.<\/span><\/p>\n

Este art\u00edculo parte de dos fuentes de reflexi\u00f3n:<\/span><\/p>\n

    \n
  1. El trabajo colectivo desarrollado junto con <\/span>Francisco (Paco) Rhon<\/b>, publicado en 2016 bajo el t\u00edtulo \u201c<\/span>50 a\u00f1os de Reforma Agraria: Cuestiones pendientes y miradas alternativas\u201d<\/span><\/i>, que analiza la g\u00e9nesis, los l\u00edmites y las perspectivas del proceso reformista ecuatoriano.<\/span><\/li>\n
  2. El estudio <\/span>Ley de Reforma Agraria, Pol\u00edtica y Estado<\/span><\/i> (2023), que examina la continuidad hist\u00f3rica de las pol\u00edticas agrarias y la captura de las instituciones p\u00fablicas por los intereses de las \u00e9lites.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    Desde esa base, se construyen aqu\u00ed reflexiones actuales sobre el debate rural contempor\u00e1neo y las luchas por una nueva reforma agraria, enmarcadas en la experiencia latinoamericana y en los desaf\u00edos del siglo XXI.<\/span><\/p>\n

    Perspectiva hist\u00f3rica: las reformas del siglo XX y sus l\u00edmites<\/b><\/p>\n

    Las reformas agrarias de 1964 y 1973 fueron concebidas como respuesta a una doble presi\u00f3n: la movilizaci\u00f3n ind\u00edgena-campesina en el \u00e1mbito interno y el impulso reformista de la Alianza para el Progreso en el contexto hemisf\u00e9rico. No obstante, como muestra la investigaci\u00f3n de Rhon & P\u00e1stor (2016), estas reformas fueron instrumentos de ajuste del capitalismo agrario m\u00e1s que de transformaci\u00f3n social profunda.<\/span><\/p>\n

    El proceso elimin\u00f3 las formas precapitalistas de trabajo (huasipungo y precarismo) y extendi\u00f3 la frontera agr\u00edcola mediante la colonizaci\u00f3n amaz\u00f3nica, pero no afect\u00f3 significativamente la estructura de propiedad. De hecho, el 74,5 % de las tierras adjudicadas entre 1964 y 1970 provinieron de programas de colonizaci\u00f3n, y solo el 25,5 % correspondieron a redistribuci\u00f3n real. El resultado fue un cambio institucional sin cambio estructural: un nuevo orden rural capitalista donde la concentraci\u00f3n se mantuvo bajo nuevas formas jur\u00eddicas. En el siguiente cuadro podemos ver algunos de los argumentos centrales sobre el tema desarrollados por los especialistas.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Cuadro 1. Perspectiva hist\u00f3rica y cr\u00edtica de las reformas agrarias<\/b><\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    El cuadro sintetiza la vigencia de las tesis hist\u00f3ricas, por ejemplo, la lectura de Ibarra (2016) sigue vigente: \u00e9l sostiene que la reforma fue una respuesta de contenci\u00f3n m\u00e1s que de transformaci\u00f3n. En 2025, esa l\u00f3gica se repite cada vez que el Estado apacigua conflictos rurales mediante programas t\u00e9cnicos o subsidios, sin tocar la ra\u00edz de la concentraci\u00f3n. Rafael Guerrero (2016) demuestra que la Costa ecuatoriana fue escenario de una reforma \u201ca medias\u201d: el Decreto 1001, que pretend\u00eda democratizar la tierra arrocera, provoc\u00f3 desplazamientos y violencia. Hoy, el avance del agronegocio \u2014palma, banano, ca\u00f1a\u2014 reproduce esa tensi\u00f3n entre desalojo y modernizaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

    As\u00ed mismo Germ\u00e1n Carrillo (2016) vincula la reforma ecuatoriana con la pol\u00edtica continental de la Alianza para el Progreso. Su tesis sostiene que, la ley de 1964 fue un \u201ccontrafuego\u201d al proceso cubano, tesis que mantiene vigencia en un contexto donde las reformas agrarias latinoamericanas son sustituidas por discursos de productividad y competitividad global. Gonzalo Abad (2016) habla de la heterogeneidad de los actores \u2014militares, terratenientes y tecn\u00f3cratas\u2014 impidi\u00f3 una reforma radical. Esta alianza estructural entre poder pol\u00edtico y econ\u00f3mico contin\u00faa vigente en la captura de las instituciones agrarias por las \u00e9lites productivas.<\/span><\/p>\n

    Finalmente, Ra\u00fal Harari (2016) subraya la dimensi\u00f3n humana: la transici\u00f3n hacia la agricultura industrial trajo consigo graves problemas de salud ocupacional y degradaci\u00f3n ambiental. En 2025, la exposici\u00f3n a agroqu\u00edmicos, la precarizaci\u00f3n laboral y la escasa cobertura del Seguro Social Campesino confirman que la \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d sigue cobr\u00e1ndose vidas campesinas.<\/span><\/p>\n

    Cuestiones pendientes y miradas alternativas<\/b><\/p>\n

    Los autores mencionados<\/span> coinciden en que la cuesti\u00f3n agraria en Ecuador sigue bloqueada por la reconcentraci\u00f3n de tierra, la expansi\u00f3n del agronegocio y la persistencia de un modelo de desarrollo centrado en el capital. La continuidad del conflicto agrario \u2014ahora desplazado hacia la disputa por el agua, los territorios y la soberan\u00eda alimentaria\u2014 evidencia que los desaf\u00edos de los a\u00f1os sesenta siguen abiertos. En el siguiente cuadro encontrar\u00e1n las principales tesis de las cuestiones pendientes y miradas alternativas<\/span><\/p>\n

    Cuadro 2. Cuestiones pendientes y miradas alternativas<\/b><\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    El cuadro sintetiza la vigencia de las tesis contempor\u00e1neas, por ejemplo, North y Larrea (2016) constatan que la concentraci\u00f3n de la tierra y del capital productivo contin\u00faa siendo uno de los rasgos m\u00e1s persistentes del agro ecuatoriano. Su propuesta de reforma integral \u2014tierra, agua, cr\u00e9dito y mercados solidarios\u2014 sigue siendo el horizonte de los movimientos campesinos actuales. As\u00ed mismo Andrade y Zenteno (2016) advierten que la dependencia tecnol\u00f3gica y la expansi\u00f3n de la biotecnolog\u00eda (semillas h\u00edbridas y OGM) perpet\u00faan la subordinaci\u00f3n del peque\u00f1o productor al capital global. Su cr\u00edtica a la \u201cmodernizaci\u00f3n sin redistribuci\u00f3n\u201d es hoy m\u00e1s relevante que nunca.<\/span><\/p>\n

    La visi\u00f3n de Rubio (2016) interpreta la actual fase como una reprimarizaci\u00f3n con despojo, donde el auge agroexportador se asienta sobre territorios campesinos desplazados. La entrada de capital financiero y la presi\u00f3n de megaproyectos extractivos reafirman su diagn\u00f3stico. Por otro lado, Santillana, Herrera y Daza (2016) denuncian que el discurso oficial del corre\u00edsmo del \u201cpago de la deuda agraria\u201d fue solo una ret\u00f3rica vac\u00eda que ocult\u00f3 la continuidad del agronegocio. Esta cr\u00edtica mantiene vigencia frente a las pol\u00edticas estatales que priorizan la productividad sobre la equidad.<\/span><\/p>\n

    Houtart (2016) plantea la disyuntiva civilizatoria entre agricultura industrial (l\u00f3gica del capital) y agricultura familiar (l\u00f3gica del valor de uso). En 2025, la emergencia clim\u00e1tica, la p\u00e9rdida de suelos f\u00e9rtiles y la dependencia alimentaria confirman su tesis: solo una reforma agraria integral y popular podr\u00e1 garantizar la vida rural y la soberan\u00eda alimentaria.<\/span><\/p>\n

    Finalmente, podemos notar que las alianzas entre \u00e9lites y Estado han mantenido intacta la estructura de dominaci\u00f3n. Esta relaci\u00f3n \u2014visible en la orientaci\u00f3n del cr\u00e9dito agr\u00edcola, la legislaci\u00f3n y la gesti\u00f3n del agua\u2014 sigue siendo el principal obst\u00e1culo para democratizar el campo.<\/span><\/p>\n

    Debates rurales actuales (2025): modernizaci\u00f3n o soberan\u00eda<\/b><\/p>\n

    Los debates rurales ecuatorianos en 2025 giran en torno a la confrontaci\u00f3n entre dos modelos:<\/span><\/p>\n

      \n
    • El <\/span>agronegocio exportador<\/b>, que concentra tierra y capital bajo la l\u00f3gica del valor de cambio.<\/span><\/li>\n
    • La <\/span>agricultura familiar campesina e ind\u00edgena<\/b>, que produce m\u00e1s del 60 % de los alimentos nacionales y representa la base de la soberan\u00eda alimentaria.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

      El conflicto se expresa tambi\u00e9n en la disputa por el agua y los territorios. Mientras las grandes plantaciones acceden al riego tecnificado, apenas un 37 % de las unidades campesinas cuentan con sistemas de manejo de agua. Esta desigualdad profundiza la dependencia y la exclusi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

      La conflictividad rural ha crecido con la expansi\u00f3n de monocultivos, la miner\u00eda y los proyectos hidroel\u00e9ctricos. Frente a ello, los movimientos sociales impulsan propuestas de territorios agroecol\u00f3gicos y sistemas comunitarios de agua, que constituyen formas vivas de reforma agraria desde abajo.<\/span><\/p>\n

      \u00a0Conclusiones: de la memoria a la acci\u00f3n<\/b><\/p>\n

      En m\u00e1s de sesenta a\u00f1os, la reforma agraria ecuatoriana no ha cumplido su promesa de justicia. Lo que comenz\u00f3 como una respuesta a la movilizaci\u00f3n campesina termin\u00f3 como una modernizaci\u00f3n conservadora al servicio de las \u00e9lites. Sin embargo, la vigencia de las luchas rurales demuestra que la historia no est\u00e1 clausurada.<\/span><\/p>\n

      Hoy, el pa\u00eds necesita una reforma agraria integral y popular que articule la redistribuci\u00f3n de tierra con el acceso al agua, el cr\u00e9dito, la tecnolog\u00eda apropiada y los mercados solidarios. Esta reforma no puede ser decretada desde arriba; debe construirse desde las comunidades y los territorios, con participaci\u00f3n social, interculturalidad y respeto a la naturaleza.<\/span><\/p>\n

      Como educadores populares, tenemos la responsabilidad de repolitizar la memoria agraria y formar nuevas generaciones de campesinos e ind\u00edgenas conscientes de su papel hist\u00f3rico. La tierra no es solo un medio de producci\u00f3n: es un espacio de vida, cultura y resistencia. La tarea pendiente sigue siendo la misma: transformar la estructura agraria para transformar el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

      Notas al pie<\/strong><\/p>\n

      [1] <\/strong>Doctor en Estudios Latinoamericanos con formaci\u00f3n en relaciones internacionales y ciencia pol\u00edtica, especializado en cambio clim\u00e1tico, negociaci\u00f3n de conflictos, storytelling y gesti\u00f3n de alto impacto. 18 a\u00f1os de experiencia en 37 pa\u00edses, ha dise\u00f1ado e implementado proyectos que integran investigaci\u00f3n, docencia y desarrollo territorial en colaboraci\u00f3n con universidades de prestigio como MIT y Oxford, as\u00ed como con organizaciones sociales y de econom\u00eda solidaria. Autor de m\u00e1s de 20 publicaciones y revisor cient\u00edfico en revistas internacionales. Fue rector fundador del Instituto Superior Tecnol\u00f3gico de la Econom\u00eda Social, Popular y Solidaria, y actualmente se desempe\u00f1a como docente, investigador y director de la Unidad de Formaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica y del Programa de Econom\u00eda Social en la Universidad del Azuay.<\/span><\/p>\n

      [2] <\/strong><\/span>Nota del Comit\u00e9 Editorial: Huasipungo es el t\u00e9rmino quechua utilizado en Ecuador para definir a las peque\u00f1as parcelas de tierra en las que se explotaba el trabajo ind\u00edgena bajo condiciones de esclavitud.<\/span><\/p>\n

      Referencias\u00a0<\/b><\/p>\n

      Andrade, P., & Zenteno, J. (2016). <\/span>Trayectorias estatales y modernizaci\u00f3n agr\u00edcola en Ecuador<\/span><\/i>. En F. Rhon & C. P\u00e1stor (Eds.), <\/span>50 a\u00f1os de Reforma Agraria: Cuestiones pendientes y miradas alternativas<\/b> (pp. 143\u2013162). Quito: Universidad Andina Sim\u00f3n Bol\u00edvar \/ Ediciones La Tierra.<\/span>
      \n<\/span>Carrillo Garc\u00eda, G. (2016). <\/span>Modernizaci\u00f3n capitalista y contrarreforma agraria<\/span><\/i>. En F. Rhon & C. P\u00e1stor (Eds.), <\/span>50 a\u00f1os de Reforma Agraria: Cuestiones pendientes y miradas alternativas<\/b> (pp. 85\u2013104).<\/span>
      \n<\/span>Guerrero, R. (2016). <\/span>La lucha agraria en la Costa ecuatoriana<\/span><\/i>. En F. Rhon & C. P\u00e1stor (Eds.), <\/span>50 a\u00f1os de Reforma Agraria: Cuestiones pendientes y miradas alternativas<\/b> (pp. 65\u201383).<\/span>
      \n<\/span>Harari, R. (2016). <\/span>Condiciones de trabajo y salud ocupacional en el campo ecuatoriano<\/span><\/i>. En F. Rhon & C. P\u00e1stor (Eds.), <\/span>50 a\u00f1os de Reforma Agraria: Cuestiones pendientes y miradas alternativas<\/b> (pp. 191\u2013210).<\/span>
      \n<\/span>Houtart, F. (2016). <\/span>Reforma agraria integral y popular: una alternativa civilizatoria<\/span><\/i>. En F. Rhon & C. P\u00e1stor (Eds.), <\/span>50 a\u00f1os de Reforma Agraria: Cuestiones pendientes y miradas alternativas<\/b> (pp. 229\u2013248).<\/span>
      \n<\/span>Ibarra, H. (2016). <\/span>Reforma agraria, acci\u00f3n colectiva y l\u00edmites estructurales<\/span><\/i>. En F. Rhon & C. P\u00e1stor (Eds.), <\/span>50 a\u00f1os de Reforma Agraria: Cuestiones pendientes y miradas alternativas<\/b> (pp. 45\u201363).<\/span>
      \n<\/span>North, L., & Larrea, C. (2016). <\/span>Concentraci\u00f3n de la tierra y reforma agraria bloqueada<\/span><\/i>. En F. Rhon & C. P\u00e1stor (Eds.), <\/span>50 a\u00f1os de Reforma Agraria: Cuestiones pendientes y miradas alternativas<\/b> (pp. 121\u2013140).<\/span>
      \n<\/span>P\u00e1stor Pazmi\u00f1o, C. (2019). <\/span>Ley de Reforma Agraria, Pol\u00edtica y Estado: Continuidades y rupturas en la cuesti\u00f3n agraria ecuatoriana<\/span><\/i>. Quito: Universidad Andina Sim\u00f3n Bol\u00edvar.<\/span>
      \n<\/span>Rubio, B. (2016). <\/span>Capitalismo agrario y despojo en Am\u00e9rica Latina<\/span><\/i>. En F. Rhon & C. P\u00e1stor (Eds.), <\/span>50 a\u00f1os de Reforma Agraria: Cuestiones pendientes y miradas alternativas<\/b> (pp. 163\u2013190).<\/span>
      \n<\/span>Santillana, A., Herrera, S., & Daza, E. (2016). <\/span>La deuda agraria y la modernizaci\u00f3n conservadora<\/span><\/i>. En F. Rhon & C. P\u00e1stor (Eds.), <\/span>50 a\u00f1os de Reforma Agraria: Cuestiones pendientes y miradas alternativas<\/b> (pp. 211\u2013228).<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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