Ciclo de colaboraciones del Centro de Estudios He\u00f1\u00f3i<\/p>\n\n\n\n El pasado 5 de marzo la Comisi\u00f3n Europea public\u00f3 su \u201cPlan de Acci\u00f3n para el Sector Automotriz Europeo\u201d (PASAE), marcando las pautas de desarrollo de este sector para el futuro. El automotive <\/em>es uno de los principales sectores productivos de la UE y una de sus principales fuentes de exportaci\u00f3n, sin embargo, ante el escenario geopol\u00edtico incierto y los retos conectados con la transici\u00f3n energ\u00e9tica, enfrenta una crisis profunda (ACEA, 2025). El sector automotriz est\u00e1 atravesando una \u00e9poca de profunda reestructuraci\u00f3n en todo el globo, intentando dirigir su rumbo hacia la sostenibilidad energ\u00e9tica. En este marco, la Comisi\u00f3n sanciona la necesidad de mantener la competitividad de Europa, y de ponerse al frente de la reestructuraci\u00f3n, manteniendo una posici\u00f3n proactiva. El plan remarca la voluntad de la UE en jugar un papel de relieve en esta transici\u00f3n, para seguir siendo el centro de cadenas de valor a escala global. Cabe entonces interrogarse acerca de la relevancia de este Plan de Acci\u00f3n para los pa\u00edses perif\u00e9ricos, y de manera especial para los pa\u00edses del Mercosur, con los cuales la UE ha cerrado el pasado 6 de diciembre un acuerdo de asociaci\u00f3n que sanciona la liberalizaci\u00f3n de gran parte del comercio bilateral. <\/p>\n\n\n\n Plan de Acci\u00f3n: \u00bfhacia d\u00f3nde va la UE?<\/strong><\/p>\n\n\n\n El objetivo deliberado del PASAE es soportar la transici\u00f3n del sector automotriz europeo manteniendo su competitividad. En l\u00edneas generales el Plan plantea un mayor grado de concertaci\u00f3n entre los actores europeos vinculados al sector automotriz -principalmente capitales y estados miembros- a trav\u00e9s de amplia financiaci\u00f3n, acceso privilegiado al cr\u00e9dito y recortes en los procesos burocr\u00e1ticos\/administrativos. Los cinco ejes tem\u00e1ticos del Plan se articulan alrededor de tres principales necesidades del sector automotriz vinculadas con el imperativo de transitar hacia la producci\u00f3n de veh\u00edculos \u201climpios\u201d manteniendo la competitividad y la rentabilidad. Estas necesidades son: (I) la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica y la incorporaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas en los procesos productivos, (II) la accesibilidad a materias primas cr\u00edticas para la fabricaci\u00f3n de bater\u00edas y combustibles alternativos, (III) flexibilidad en las sanciones por incumplimiento de las normas sobre emisiones de CO2 y expansi\u00f3n de la demanda de veh\u00edculos \u201climpios\u201d. Los capitales basados en Europa que durante d\u00e9cadas han liderado el mercado mundial en el rubro automotriz, est\u00e1n lentamente sucumbiendo a las presiones competitivas de capitales m\u00e1s din\u00e1micos. El patr\u00f3n de acumulaci\u00f3n europeo corre el riesgo de estancamiento, y la UE con sus instituciones trata de respaldarle y subsanar sus contradicciones internas. <\/p>\n\n\n\n \u2026 \u00bfY el Mercosur?<\/strong><\/p>\n\n\n\n En todo esto es natural preguntarse c\u00f3mo se va a modificar la relaci\u00f3n entre Europa y el resto del mundo a ra\u00edz de estas conmociones en el n\u00facleo de su matriz productiva, y qu\u00e9 nos indica el PASAE acerca de la relaci\u00f3n de la UE con el Mercosur. De cara a estas interrogantes los aspectos m\u00e1s relevantes son los que se vinculan a la necesidad para la industria automotriz europea de \u201c[…] tener acceso seguro y fiable a materias primas cr\u00edticas [2]<\/sup><\/a><\/sup>de bajo coste\u201d (Comisi\u00f3n Europea, 2025. P\u00e1g. 13). En el PASAE la Comisi\u00f3n anuncia la movilizaci\u00f3n de \u20ac1.800 millones en los pr\u00f3ximos dos a\u00f1os en el marco del programa \u201cBattery Booster\u201d<\/em> orientado a la financiaci\u00f3n de productores de bater\u00edas europeos y no europeos (a condici\u00f3n de que estos \u00faltimos se asocien con empresas europeas). Asimismo, la Comisi\u00f3n presentar\u00e1 en este mes de marzo 2025 un conjunto de proyectos estrat\u00e9gicos en todos los eslabones de las cadenas de suministro de materiales cr\u00edticos para asentar las piedras angulares de la transici\u00f3n energ\u00e9tica en el sector automotriz. Yuxtaponiendo a este cuadro el cierre de las negociaciones para el Acuerdo de Asociaci\u00f3n Mercosur-UE (AAMEUE), se vislumbra una verdadera estrategia europea para ganar acceso a recursos energ\u00e9ticos \u201climpios\u201d en el Mercosur.<\/p>\n\n\n\n La Comisi\u00f3n pone de manifiesto que uno de los instrumentos fundamentales para ganar acceso a minerales cr\u00edticos son los tratados de libre comercio. Entre ellos destaca el AAMEUE ya que los pa\u00edses del Mercosur albergan importantes recursos en minerales cr\u00edticos. Brasil es el tercer pa\u00eds al mundo por reservas de tierras raras [3]<\/sup><\/a>, mientras que Argentina es el tercer productor mundial de litio (material clave para las bater\u00edas de veh\u00edculos) y junto con Brasil concentran casi el 10% de la producci\u00f3n mundial (IRENA, 2023). Paraguay por su parte es un importante productor de soja, que est\u00e1 en la base de la elaboraci\u00f3n del etanol, utilizado como biocombustible [4]<\/sup><\/a>. Dentro de las pautas marcadas por el Plan de Acci\u00f3n, el AAMEUE adquiere particular importancia.<\/p>\n\n\n\n Esto tiene varias implicaciones para los pa\u00edses del Mercosur. En l\u00ednea general, el Plan de Acci\u00f3n no hace m\u00e1s que reforzar la inserci\u00f3n asim\u00e9trica de la UE y el Mercosur en el capitalismo global, reiterada en el AAMEUE (Ghiotto y Echaide, 2020). Seg\u00fan expresa claramente el PASAE, el sector automotriz UE necesita acceso a materiales cr\u00edticos, pero es crucial que \u201c[…] la mayor parte del valor agregado se localice en Europa\u201d (Comisi\u00f3n Europea, 2025. P\u00e1g. 13). En otras palabras, los actores europeos solamente est\u00e1n interesados en la extracci\u00f3n de los materiales necesarios para el sector automotriz, mientras que las dem\u00e1s etapas de fabricaci\u00f3n de bater\u00edas y componentes el\u00e9ctricos se llevar\u00e1n a cabo en el viejo continente. Dicha din\u00e1mica ser\u00e1 facilitada por el AAMEUE que desincentiva la producci\u00f3n en el Mercosur de art\u00edculos tecnol\u00f3gicos y de alto valor agregado. Esta din\u00e1mica queda patente en el hecho a que se hac\u00eda referencia anteriormente: los fondos del programa Battery Booster <\/em>solo podr\u00e1n ser aprovechados por actores ajenos a la UE siempre y cuando haya empresas europeas capaces de capturar la parte mayoritaria del valor agregado.<\/p>\n\n\n\n A este cuadro hay que a\u00f1adirle los posibles efectos negativos de la estrategia de la Comisi\u00f3n sobre din\u00e1micas ya existentes en el Mercosur conectadas con la miner\u00eda, la apropiaci\u00f3n de tierras y los desplazamientos forzados de poblaci\u00f3n rural e ind\u00edgena [5]<\/sup><\/a>. El AAMEUE por s\u00ed solo despierta preocupaci\u00f3n entre acad\u00e9micos y activistas por sus posibles efectos adversos en la vida cotidiana de los pueblos mercosure\u00f1os (Ghiotto y Echaide, 2020). La carrera para el acceso a minerales estrat\u00e9gicos en el Cono Sur propiciada por el PASAE no puede hacer otra cosa que agudizar dichas din\u00e1micas, incrementando el precio de las tierras, y proporcionando incentivos a los grandes capitales -locales y extranjeros- que operan en la miner\u00eda para expandir sus inversiones, y con ellas sus efectos negativos sobre el ambiente, la salud y los derechos de las poblaciones rurales. <\/p>\n\n\n\n En s\u00edntesis, con el Plan de Acci\u00f3n para el sector automotriz la Comisi\u00f3n Europea marca unas claras pautas para el futuro del sector. El acceso a minerales cr\u00edticos es uno de los objetivos principales. Esto es particularmente relevante para el Mercosur: la combinaci\u00f3n del Plan y el Acuerdo refuerzan su rol subordinado en el capitalismo global como productor de materias primas e importador de tecnolog\u00eda, cristalizando la asimetr\u00eda entre los dos bloques. En efecto el Plan establece con claridad que al esfuerzo \u201chacia fuera\u201d en busca de materiales estrat\u00e9gicos va vinculado al mantenimiento de la mayor parte del valor agregado en el viejo continente. Asimismo, la expansi\u00f3n de las actividades de miner\u00eda vinculadas a la estrategia de la Comisi\u00f3n exasperar\u00e1 din\u00e1micas existentes en detrimento de las condiciones materiales de vida de los pueblos del Mercosur, especialmente en el mundo rural.<\/p>\n\n\n\n Notas al pie de p\u00e1gina<\/strong><\/p>\n\n\n\n [1]<\/sup><\/a> Doctorando en el Programa de Doctorado \u201cFrontier Sciences in Sustainability, Diplomacy and International Cooperation\u201d, Departamento de Ciencias Humanas y Sociales Internacionales, Universidad para Extranjeros de Perugia, Perugia, Italia.<\/p>\n\n\n\n [2]<\/sup><\/a>Las definiciones de materias primas criticas difieren sutilmente entre ellas. Seg\u00fan el Critical raw Materials Act <\/em>(Consejo Europeo, 2023) aprobado en 2024 por el Consejo Europeo, son un conjunto de 34 elementos del subsuelo que tienen particular importancia para la econom\u00eda de la UE y cuyas cadenas de valor tienen riesgos de interrupciones debido a la concentraci\u00f3n de estos materiales en pocos lugares.<\/p>\n\n\n\n [3]<\/sup><\/a> Tierras raras y minerales cr\u00edticos son dos conceptos distintos y afines, y su definici\u00f3n var\u00eda entre qu\u00e9 entidad o instituci\u00f3n la proporcione. No obstante, se puede afirmar que las tierras raras (que deben su nombre a su escasez o a su dif\u00edcil extracci\u00f3n) son un subgrupo de los minerales cr\u00edticos, entre los cuales se encuentran otros elementos (Litio, Cobalto, N\u00edquel, etc.) que no son tierras raras (IGF, 2023).<\/p>\n\n\n\n [4]<\/sup><\/a> Si bien en esta nota se trata con especificidad la transici\u00f3n hacia los veh\u00edculos el\u00e9ctricos, cabe resaltar que otra vertiente importante de la movilidad \u201climpia\u201d son los biocombustibles, aunque el PASAE no hace referencia expl\u00edcita a ellos. En este marco el AAMEUE es crucial para la UE, ya que aumenta de mucho la cuota de importaci\u00f3n a la UE de bioetanol. Este se produce en gran medida a trav\u00e9s del cultivo de soja, en el cual Paraguay tiene gran relevancia.<\/p>\n\n\n\n [5]<\/sup><\/a> En su informe de 2023 sobre la geopol\u00edtica de los minerales cr\u00edticos la International Renewable Energy Association <\/em>advierte de los potenciales conflictos acerca de la extracci\u00f3n de estas materias primas. Ejemplos de estos conflictos ya existentes en el Mercosur se pueden encontrar en las provincias argentinas de Jujuy y Catamarca (P\u00e9rez, 2024) y en la Amazonia Brasile\u00f1a (P\u00e9rez, 2024). Seg\u00fan el medio Agencia Brasil en 2022 en Brasil se registraron m\u00e1s de 900 conflictos a ra\u00edz de proyectos de miner\u00eda. <\/p>\n\n\n\n Bibliograf\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n Ag\u00eancia Brasil. (2023). Brasil registrou 932 conflitos derivados de la minera\u00e7\u00e3o em 2022<\/em>. <\/a>https:\/\/agenciabrasil.ebc.com.br\/es\/direitos-humanos\/noticia\/2023-12\/brasil-registro-932-conflictos-derivados-de-la-mineria-en-2022#:~:text=En%202022%2C%20Brasil%20registr%C3%B3%20932,su%20mayor%C3%ADa%20ind%C3%ADgenas%20y%20trabajadores<\/a><\/p>\n\n\n\n European Commission. (2020). Communication on the action plan for the European green deal<\/em> (Doc. 89b3143e-09b6-4ae6-a826-932b90ed0816). Retrieved from <\/a>https:\/\/transport.ec.europa.eu\/document\/download\/89b3143e-09b6-4ae6-a826-932b90ed0816_en?filename=Communication%20-%20Action%20Plan.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n European Council. (2023). Critical raw materials<\/em>. Retrieved March 13, 2025, from <\/a>https:\/\/www.consilium.europa.eu\/en\/infographics\/critical-raw-materials\/<\/a><\/p>\n\n\n\n P\u00e9rez, M. (2024, 21 enero). La miner\u00eda ilegal amenaza con exterminar a la tribu ind\u00edgena yanomami en Brasil<\/em>. El Pa\u00eds. <\/a>https:\/\/elpais.com\/america\/2024-01-21\/la-mineria-ilegal-amenaza-con-exterminar-a-la-tribu-indigena-yanomami-en-brasil.html<\/a><\/p>\n\n\n\n P\u00e9rez, M. (2024, 21 marzo). Una comunidad argentina frena a las mineras que explotaban litio despu\u00e9s de que se secara un r\u00edo<\/em>. El Pa\u00eds. <\/a>https:\/\/elpais.com\/america-futura\/2024-03-21\/una-comunidad-argentina-frena-a-las-mineras-que-explotaban-litio-despues-de-que-se-secara-un-rio.html<\/a><\/p>\n\n\n\n International Institute for Sustainable Development. (2023). Critical minerals primer<\/em>. <\/a>https:\/\/www.iisd.org\/system\/files\/2023-09\/critical-minerals-primer-es.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n International Renewable Energy Agency. (2023). Geopol\u00edtica de la transici\u00f3n energ\u00e9tica: materiales cr\u00edticos<\/em>. <\/a>https:\/\/www.irena.org\/-\/media\/Files\/IRENA\/Agency\/Publication\/2023\/Jul\/IRENA_Geopolitics_energy_transition_critical_materials_2023_ES.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n European Automobile Manufacturers Association. (2025, enero). New car registrations: 2.6% in January 2025; battery electric: 15% market share<\/em>. <\/a>https:\/\/www.acea.auto\/pc-registrations\/new-car-registrations-2-6-in-january-2025-battery-electric-15-market-share\/<\/a> Ghiotto, L., Echaide J., (2020). Informe sobre la negociaci\u00f3n del acuerdo Mercosur-Uni\u00f3n Europea<\/em>. <\/a>https:\/\/www.clacso.org\/wp-content\/uploads\/2020\/05\/Informe_Mercosur_UE_2020.pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" 20\/03\/2025 Por Andrea Taborri [1] Ciclo de colaboraciones del Centro de Estudios He\u00f1\u00f3i El pasado 5 de marzo la Comisi\u00f3n Europea public\u00f3 su \u201cPlan de Acci\u00f3n para el Sector Automotriz Europeo\u201d (PASAE), marcando las pautas de desarrollo de este sector para el futuro. El automotive es uno de los principales sectores productivos de la UE y una de sus principales fuentes de exportaci\u00f3n, sin embargo, ante el escenario geopol\u00edtico incierto y los retos conectados con la transici\u00f3n energ\u00e9tica, enfrenta una crisis profunda (ACEA, 2025). El sector automotriz est\u00e1 atravesando una \u00e9poca de profunda reestructuraci\u00f3n en todo el globo, intentando dirigir su rumbo hacia la sostenibilidad energ\u00e9tica. En este marco, la Comisi\u00f3n sanciona la necesidad de mantener la competitividad de Europa, y de ponerse al frente de la reestructuraci\u00f3n, manteniendo una posici\u00f3n proactiva. El plan remarca la voluntad de la UE en jugar un papel de relieve en esta transici\u00f3n, para seguir siendo el centro de cadenas de valor a escala global. Cabe entonces interrogarse acerca de la relevancia de este Plan de Acci\u00f3n para los pa\u00edses perif\u00e9ricos, y de manera especial para los pa\u00edses del Mercosur, con los cuales la UE ha cerrado el pasado 6 de diciembre un acuerdo de asociaci\u00f3n que sanciona la liberalizaci\u00f3n de gran parte del comercio bilateral. Plan de Acci\u00f3n: \u00bfhacia d\u00f3nde va la UE? El objetivo deliberado del PASAE es soportar la transici\u00f3n del sector automotriz europeo manteniendo su competitividad. En l\u00edneas generales el Plan plantea un mayor grado de concertaci\u00f3n entre los actores europeos vinculados al sector automotriz -principalmente capitales y estados miembros- a trav\u00e9s de amplia financiaci\u00f3n, acceso privilegiado al cr\u00e9dito y recortes en los procesos burocr\u00e1ticos\/administrativos. Los cinco ejes tem\u00e1ticos del Plan se articulan alrededor de tres principales necesidades del sector automotriz vinculadas con el imperativo de transitar hacia la producci\u00f3n de veh\u00edculos \u201climpios\u201d manteniendo la competitividad y la rentabilidad. Estas necesidades son: (I) la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica y la incorporaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas en los procesos productivos, (II) la accesibilidad a materias primas cr\u00edticas para la fabricaci\u00f3n de bater\u00edas y combustibles alternativos, (III) flexibilidad en las sanciones por incumplimiento de las normas sobre emisiones de CO2 y expansi\u00f3n de la demanda de veh\u00edculos \u201climpios\u201d. Los capitales basados en Europa que durante d\u00e9cadas han liderado el mercado mundial en el rubro automotriz, est\u00e1n lentamente sucumbiendo a las presiones competitivas de capitales m\u00e1s din\u00e1micos. El patr\u00f3n de acumulaci\u00f3n europeo corre el riesgo de estancamiento, y la UE con sus instituciones trata de respaldarle y subsanar sus contradicciones internas. \u2026 \u00bfY el Mercosur? En todo esto es natural preguntarse c\u00f3mo se va a modificar la relaci\u00f3n entre Europa y el resto del mundo a ra\u00edz de estas conmociones en el n\u00facleo de su matriz productiva, y qu\u00e9 nos indica el PASAE acerca de la relaci\u00f3n de la UE con el Mercosur. De cara a estas interrogantes los aspectos m\u00e1s relevantes son los que se vinculan a la necesidad para la industria automotriz europea de \u201c[…] tener acceso seguro y fiable a materias primas cr\u00edticas [2]de bajo coste\u201d (Comisi\u00f3n Europea, 2025. P\u00e1g. 13). En el PASAE la Comisi\u00f3n anuncia la movilizaci\u00f3n de \u20ac1.800 millones en los pr\u00f3ximos dos a\u00f1os en el marco del programa \u201cBattery Booster\u201d orientado a la financiaci\u00f3n de productores de bater\u00edas europeos y no europeos (a condici\u00f3n de que estos \u00faltimos se asocien con empresas europeas). Asimismo, la Comisi\u00f3n presentar\u00e1 en este mes de marzo 2025 un conjunto de proyectos estrat\u00e9gicos en todos los eslabones de las cadenas de suministro de materiales cr\u00edticos para asentar las piedras angulares de la transici\u00f3n energ\u00e9tica en el sector automotriz. Yuxtaponiendo a este cuadro el cierre de las negociaciones para el Acuerdo de Asociaci\u00f3n Mercosur-UE (AAMEUE), se vislumbra una verdadera estrategia europea para ganar acceso a recursos energ\u00e9ticos \u201climpios\u201d en el Mercosur. La Comisi\u00f3n pone de manifiesto que uno de los instrumentos fundamentales para ganar acceso a minerales cr\u00edticos son los tratados de libre comercio. Entre ellos destaca el AAMEUE ya que los pa\u00edses del Mercosur albergan importantes recursos en minerales cr\u00edticos. Brasil es el tercer pa\u00eds al mundo por reservas de tierras raras [3], mientras que Argentina es el tercer productor mundial de litio (material clave para las bater\u00edas de veh\u00edculos) y junto con Brasil concentran casi el 10% de la producci\u00f3n mundial (IRENA, 2023). Paraguay por su parte es un importante productor de soja, que est\u00e1 en la base de la elaboraci\u00f3n del etanol, utilizado como biocombustible [4]. Dentro de las pautas marcadas por el Plan de Acci\u00f3n, el AAMEUE adquiere particular importancia. Esto tiene varias implicaciones para los pa\u00edses del Mercosur. En l\u00ednea general, el Plan de Acci\u00f3n no hace m\u00e1s que reforzar la inserci\u00f3n asim\u00e9trica de la UE y el Mercosur en el capitalismo global, reiterada en el AAMEUE (Ghiotto y Echaide, 2020). Seg\u00fan expresa claramente el PASAE, el sector automotriz UE necesita acceso a materiales cr\u00edticos, pero es crucial que \u201c[…] la mayor parte del valor agregado se localice en Europa\u201d (Comisi\u00f3n Europea, 2025. P\u00e1g. 13). En otras palabras, los actores europeos solamente est\u00e1n interesados en la extracci\u00f3n de los materiales necesarios para el sector automotriz, mientras que las dem\u00e1s etapas de fabricaci\u00f3n de bater\u00edas y componentes el\u00e9ctricos se llevar\u00e1n a cabo en el viejo continente. Dicha din\u00e1mica ser\u00e1 facilitada por el AAMEUE que desincentiva la producci\u00f3n en el Mercosur de art\u00edculos tecnol\u00f3gicos y de alto valor agregado. Esta din\u00e1mica queda patente en el hecho a que se hac\u00eda referencia anteriormente: los fondos del programa Battery Booster solo podr\u00e1n ser aprovechados por actores ajenos a la UE siempre y cuando haya empresas europeas capaces de capturar la parte mayoritaria del valor agregado. A este cuadro hay que a\u00f1adirle los posibles efectos negativos de la estrategia de la Comisi\u00f3n sobre din\u00e1micas ya existentes en el Mercosur conectadas con la miner\u00eda, la apropiaci\u00f3n de tierras y los desplazamientos forzados de poblaci\u00f3n rural e ind\u00edgena [5]. 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