{"id":187,"date":"2018-03-05T17:43:11","date_gmt":"2018-03-05T17:43:11","guid":{"rendered":"https:\/\/henoi.org.py\/?p=187"},"modified":"2022-05-12T19:14:55","modified_gmt":"2022-05-12T22:14:55","slug":"187","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/henoi.org.py\/index.php\/2018\/03\/05\/187\/","title":{"rendered":"\u00a1Basta! \u00a1Ya tenemos hambre!"},"content":{"rendered":"

\u00a1Ovalema! \u00a1Ore \u00d1embyahyima! <\/strong><\/p>\n

(\u00a1Basta! \u00a1Ya tenemos hambre!)<\/strong><\/p>\n

Con casi 400.000 hambrientos, y 2 millones en riesgo de estarlo, Paraguay vive la extra\u00f1a contradicci\u00f3n de producir comida para millones de personas y no logra la vigencia del derecho a la alimentaci\u00f3n de sus propios habitantes.ll<\/em><\/p>\n

In\u00e9s Franceschelli<\/p>\n

He\u00f1\u00f3i \u2013 Fian Paraguay<\/p>\n

    \n
  1. Introducci\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    En el informe Derechos Humanos Paraguay 2015, el reporte sobre el estado del derecho a la alimentaci\u00f3n (Imas, 2015: 173-184) se titulaba \u201cEl aumento de la indigencia en las zonas rurales\u201d. El autor pon\u00eda \u00e9nfasis en la vulnerabilidad alimentaria de los pueblos ind\u00edgenas y el campesinado. Dos a\u00f1os despu\u00e9s, es preciso informar que tal vulnerabilidad se evidencia en demandas concretas, cuando el 12 de octubre 2017, d\u00eda en el que se conmemora la llegada de colonizadores a Am\u00e9rica, los ind\u00edgenas del Paraguay se manifestaron clamando \u201c\u00a1Ovalema! \u00a1Ore \u00d1embyahyima!<\/em>\u201d(\u00a1Basta! \u00a1Ya tenemos hambre!). En mayo se hab\u00eda hecho necesario asistir con alimentos a m\u00e1s de siete mil familias de \u00d1eembucu que, afectadas por las inundaciones, hab\u00edan perdido todos sus recursos alimentarios. En junio la Municipalidad de San L\u00e1zaro (Concepci\u00f3n) hab\u00eda declarado emergencia alimentaria distrital, ya que los fen\u00f3menos clim\u00e1ticos produc\u00edan hambre en la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

    En 1966, hace m\u00e1s de 50 a\u00f1os, Naciones Unidas afirm\u00f3 a trav\u00e9s del Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales (PIDESC), Art\u00edculo 11, que: \u201c1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s\u00ed y su familia, incluso alimentaci\u00f3n<\/strong>, (\u2026). 2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre<\/strong>, adoptar\u00e1n<\/strong> (\u2026)las medidas, incluidos los programas concretos<\/strong>, que se necesitan para: a) Mejorar los m\u00e9todos de producci\u00f3n, conservaci\u00f3n y distribuci\u00f3n de alimentos mediante la plena utilizaci\u00f3n de los conocimientos t\u00e9cnicos y cient\u00edficos, la divulgaci\u00f3n de principios sobre nutrici\u00f3n y el perfeccionamiento o la reforma de los reg\u00edmenes agrarios de modo que se logren la explotaci\u00f3n y la utilizaci\u00f3n m\u00e1s eficaces de las riquezas naturales<\/strong>; (\u2026)<\/em>(las negritas son nuestras). Nuestro pa\u00eds tard\u00f3 m\u00e1s de 25 a\u00f1os para ratificar este pacto, a trav\u00e9s de la Ley N\u00ba 4 de 1992. La contradicci\u00f3n actual entre el destino de millones de hect\u00e1reas de nuestras tierras y millones de litros de nuestras aguas, m\u00e1s abundantes cr\u00e9ditos p\u00fablicos y privados para la producci\u00f3n de commodities<\/em> en condiciones favorables a la agroexportaci\u00f3n; y el abandono del Estado a la agricultura campesina, productora de alimentos para la poblaci\u00f3n local, ponen en evidencia que la ratificaci\u00f3n del PIDESC no ha motivado que el pa\u00eds avance hacia la \u201cexplotaci\u00f3n y la utilizaci\u00f3n m\u00e1s eficaces de las riquezas naturales\u201d.<\/strong><\/em><\/p>\n

    En 1999 las Naciones Unidas consideraron necesarias algunas aclaraciones sobre la cuesti\u00f3n de la alimentaci\u00f3n, ya que \u201cse advierte una disparidad inquietante entre las formas que se fijan en el art\u00edculo 11 del Pacto y la situaci\u00f3n que existe en muchas partes del mundo<\/em>\u201d, es decir, aunque existiera el Pacto y estuviera ratificado, la cantidad de hambrientos en el mundo era demasiado alta. As\u00ed emitieron la Observaci\u00f3n General N\u00ba 12 que, entre otros conceptos, expresa: \u201cEl Comit\u00e9 considera que el contenido b\u00e1sico del derecho a la alimentaci\u00f3n adecuada comprende: La disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las necesidades alimentarias de los individuos, sin sustancias nocivas, y aceptables para una cultura determinada; La accesibilidad de esos alimentos en formas que sean sostenibles y que no dificulten el goce de otros derechos humanos\u201d<\/em>.<\/p>\n

    Han pasado 18 a\u00f1os desde estas aclaraciones, de car\u00e1cter universal, consensuadas por la mayor\u00eda de los pa\u00edses del mundo. Sin embargo Paraguay est\u00e1 a\u00fan lejos de la plena vigencia del derecho a la alimentaci\u00f3n adecuada. Seg\u00fan la medici\u00f3n oficial dada a conocer en 2017 crecieron la cantidad de pobres y la de pobres extremos. Las cifras oficiales indican que 387.242 personas viven en situaci\u00f3n de pobreza extrema (5,73% de la poblaci\u00f3n), es decir, no alcanzan un ingreso diario de Gs. 7.836 (U$S 1,38) en la ciudad, y de Gs. 7.156 (U$S 1,26) en el campo, montos que seg\u00fan el Gobierno Nacional son suficientes para poder satisfacer las necesidades alimentarias[1]<\/a>.Por otra parte, 1.949.272 personas son pobres (28,86% de la poblaci\u00f3n), es decir, est\u00e1n en riesgo de padecer hambre[2]<\/a>.<\/p>\n

    Al inicio del periodo observado en el presente informe (Noviembre 2016), nuestro pa\u00eds recibi\u00f3 la Misi\u00f3n de la Relatora Especial sobre el Derecho a la Alimentaci\u00f3n, Hilal Elver, quien emitiera su Informe preliminar en enero de 2017, y el Informe final en marzo de este a\u00f1o[3]<\/a>. La perspectiva observada por la relatora le permiti\u00f3 expresar una serie de recomendaciones al pa\u00eds, partiendo de un diagn\u00f3stico preocupante, que destaca \u201cLa falta de acceso a una alimentaci\u00f3n adecuada y nutritiva sigue siendo un desaf\u00edo en el Paraguay para alrededor del 10% de la poblaci\u00f3n, que sigue subalimentada[4]<\/strong><\/a>. De acuerdo con el recientemente publicado \u00cdndice Global de Seguridad Alimentaria, <\/em>el lugar 59 de 113 pa\u00edses y el puesto 9 entre los 18 pa\u00edses del Caribe y Sudam\u00e9rica [5]<\/strong><\/a><\/em>\u201d.<\/p>\n

      \n
    1. Marco Normativo<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

      El Paraguay, como Estado parte en el Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales, tiene el deber de respetar, proteger y garantizar el derecho a la alimentaci\u00f3n y se ha comprometido a adoptar las medidas apropiadas para garantizar la realizaci\u00f3n del derecho a un nivel de vida adecuado, incluyendo el acceso a alimentos adecuados.\u00a0 Es tambi\u00e9n parte en otros tratados internacionales de derechos humanos, como la Convenci\u00f3n sobre la Eliminaci\u00f3n de Todas las Formas de Discriminaci\u00f3n contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingl\u00e9s), la Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o (CDN) y la Convenci\u00f3n sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD, por su siglas en ingl\u00e9s), todos los cuales contienen disposiciones expl\u00edcitamente vinculadas al derecho a una alimentaci\u00f3n adecuada.\u00a0 En el Sistema Interamericano, el Paraguay es parte de la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos y el Protocolo Adicional a la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador). El Protocolo menciona expresamente que toda persona tiene derecho a una nutrici\u00f3n adecuada que le asegure la posibilidad de gozar del m\u00e1s alto nivel de desarrollo f\u00edsico, emocional e intelectual.<\/p>\n

      La Constituci\u00f3n del Paraguay, en su art\u00edculo 137 resalta la importancia de los derechos fundamentales como componentes indispensables de un orden democr\u00e1tico y reconoce una amplia gama de derechos humanos. El derecho a la alimentaci\u00f3n est\u00e1 consagrado en la Constituci\u00f3n, solo indirectamente o en relaci\u00f3n con grupos espec\u00edficos como son los ni\u00f1os y las ni\u00f1as y las personas mayores de edad. El derecho a la alimentaci\u00f3n est\u00e1 adem\u00e1s protegido indirectamente en la misma carta magna en relaci\u00f3n con los derechos a la vida, a la educaci\u00f3n y la salud.<\/p>\n

      Sin embargo, la Relatora Especial Hilal Elver, en su informe de la Misi\u00f3n realizado este a\u00f1o, con relaci\u00f3n al marco normativo que permitir\u00eda la exigibilidad del Derecho a la Alimentaci\u00f3n, subray\u00f3 \u201cla importancia del reconocimiento expl\u00edcito en la legislaci\u00f3n nacional del derecho a una alimentaci\u00f3n adecuada. La justiciabilidad de los derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales, incluido el derecho a una alimentaci\u00f3n adecuada, permite a las personas que afirman ser v\u00edctimas de violaciones de estos derechos presentar una denuncia ante un \u00f3rgano independiente e imparcial, solicitar remedios adecuados y hacer cumplir cualquier recurso. La Relatora Especial desea hacer hincapi\u00e9 en que, para proteger los derechos humanos, el recurso judicial es fundamental y que la ratificaci\u00f3n de los Protocolos Facultativos del Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales y la Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o permitir\u00eda a las personas, incluidos los ni\u00f1os y las ni\u00f1as, acceder a recursos eficaces<\/em>\u201d.<\/p>\n

        \n
      1. Situaci\u00f3n del Derecho a la Alimentaci\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

        En sucesivos informes acerca de la realizaci\u00f3n de los Derechos Humanos en Paraguay se ha puesto en evidencia la contradicci\u00f3n que significa que el pa\u00eds, por un lado \u201cproduzca alimentos para 70 millones de personas\u201d en la modalidad de monocultivo de organismos gen\u00e9ticamente modificados (OGMs), particularmente soja y ma\u00edz, y por otro lado sostenga a cientos de miles de hambrientos entre su poblaci\u00f3n<\/p>\n

        Es probablemente esta contradicci\u00f3n la ra\u00edz de la dificultad para la vigencia plena de este derecho, ya que se basa en el crecimiento sostenido de la superficie destinada a la producci\u00f3n de mercanc\u00edas, y en contrapartida la disminuci\u00f3n ininterrumpida de la producci\u00f3n campesina e ind\u00edgena de alimentos. Esta contradicci\u00f3n pone al Paraguay ante un serio desaf\u00edo de sostenibilidad; seg\u00fan el principio de la sostenibilidad, los Estados deben garantizar, mediante el desarrollo de medidas adecuadas y la regulaci\u00f3n de los actores privados, que las pr\u00e1cticas que influyen en la alimentaci\u00f3n, la tierra o los recursos naturales no pongan en peligro la disponibilidad de los alimentos a largo plazo ni su accesibilidad[6]<\/a>. En este sentido, merece destacarse el comentario N\u00famero 81 del Informe de la Relatora Especial que expresa: \u201cEn el contexto de la agricultura industrial a gran escala, es vital que los planes y las pol\u00edticas de desarrollo tomen en cuenta el verdadero costo de los m\u00e9todos de producci\u00f3n sobre los recursos como suelos y agua, as\u00ed como el impacto de la degradaci\u00f3n ambiental en las generaciones futuras, en vez de enfocarse solo en la ganancias de corto plazo y el crecimiento econ\u00f3mico<\/em>\u201d.<\/p>\n

        En el transcurso del periodo observado se produjeron evidencias de la inseguridad alimentaria en la que vive el pa\u00eds, fruto de esa contradicci\u00f3n, a saber:<\/p>\n

          \n
        1. Gesti\u00f3n institucional y de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

          En el informe de su Misi\u00f3n en Paraguay, la Relatora para el Derecho a la Alimentaci\u00f3n, destacaba que \u201cUna condici\u00f3n esencial para la adecuada implementaci\u00f3n de los programas sociales es que los poderes legislativo y ejecutivo garanticen los recursos suficientes para su implementaci\u00f3n y sostenibilidad. En este sentido, la Relatora Especial felicita al Paraguay por haber aumentado su gasto social del 12% a alrededor del 17% entre 2007 y 2014. De todas formas, en n\u00fameros absolutos, en 2014 la inversi\u00f3n en gastos sociales per c\u00e1pita del Paraguay era menor a 500 d\u00f3lares de los Estados Unidos per c\u00e1pita, mientras que pa\u00edses vecinos como el Uruguay y Chile, invirtieron 2.200 y 3.000 d\u00f3lares respectivamente per c\u00e1pita (CEPAL, 2015)<\/em>[7]<\/a>\u201d.<\/p>\n

          Durante el periodo observado el Ejecutivo Nacional promulg\u00f3 el Decreto N\u00b06.011\/16 “Por medio del cual se declara situaci\u00f3n de emergencia para refuerzo alimentario a los n\u00facleos familiares que se encuentran en localidades rurales de la regi\u00f3n oriental con 50% o m\u00e1s de incidencia de pobreza cuyos hijos asisten a instituciones Educativas de Gesti\u00f3n Oficial<\/em>\u201d. Una medida de urgencia para paliar la distancia entre las disposiciones normativas y la realidad alimentaria de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

            \n
          1. Disponibilidad de alimentos: pol\u00edticas agr\u00edcolas.<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

            En el informe ya mencionado, la Relatora Elver llama la atenci\u00f3n acerca de que mientras\u00a0 Paraguay es el cuarto mayor exportador de soja y el \u00a0sexto mayor exportador de carne bovina del mundo[8]<\/a>, la disponibilidad local de alimentos disminuye sostenidamente, registrando en 10 a\u00f1os un incremento de 300% de la importaci\u00f3n de hortalizas y legumbres, y m\u00e1s de 400% la importaci\u00f3n de frutas (Ben\u00edtez, 2015). La falta de apoyo a la agricultura campesina, productora de alimentos, ha motivado demandas del sector campesino, destac\u00e1ndose, durante el periodo observado, la movilizaci\u00f3n de la Coordinadora Nacional Intersectorial que mantuvo movilizadas en la capital a miles de personas durante m\u00e1s de seis semanas. A resultas del esfuerzo demandante, el gobierno se vio obligado a acordar la sanci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de una Ley N\u00b0 5.868 \u201cQue declara en emergencia nacional la agricultura familiar campesina en todo el territorio nacional\u201d<\/em>[9]<\/a>, que contempla impulsar con recursos financieros la reactivaci\u00f3n productiva de la agricultura familiar, incluyendo la adquisici\u00f3n de maquinarias e implementos agr\u00edcolas; la garant\u00eda de seguridad alimentaria de las familias, a trav\u00e9s de la entrega de kits de 40 kilos de alimentos a todas\u00a0aquellas familias registradas en las listas elaboradas por la Coordinadora, y la implementaci\u00f3n de un seguro agr\u00edcola de forma gradual para reducir los posibles riesgos que los peque\u00f1os agricultores puedan sufrir en sus cosechas por fen\u00f3menos clim\u00e1ticos y de otra \u00edndole. Los proyectistas hab\u00edan expresado que \u201cen el Paraguay el 90% de la agricultura fami\u00adliar, de menos de 50 hect\u00e1\u00adreas, y el 83% de menos de 20 hect\u00e1reas est\u00e1n “en estado de descomposici\u00f3n, extrema pauperizaci\u00f3n, endeuda\u00admiento y acorralamiento por el proceso de la expansi\u00f3n del capital en el campo<\/em>“[10]<\/a>. Se pone de relieve que vastos sectores campesinos, no plegados a la Coordinadora Nacional Intersectorial (CNI), expresaron la relatividad de la conquista debido a que no resuelve el problema de fondo, cual es la falta de pol\u00edticas efectivas para el desarrollo de la peque\u00f1a agricultura y la captura de los esfuerzos estatales a favor de grandes latifundistas y empresas transnacionales, que producen granos y carnes con modalidad extensiva y para la agroexportaci\u00f3n[11]<\/a>.Nuevamente en octubre la CNI retom\u00f3 la movilizaci\u00f3n por la falta de cumplimiento del Gobierno de la ley sancionada.[12]<\/a><\/p>\n

            La misma relatora Elver expresa,\u00a0 \u201cNo obstante, en vez de un esfuerzo por parte del Estado para fortalecer y estimular el sector <\/em>\u2013agricultura familiar campesina\u2013se ha observado una disminuci\u00f3n en el gasto p\u00fablico destinado a los programas dirigidos a la agricultura familiar. Este gasto represent\u00f3 alrededor del 0,14% del producto interno bruto en 2015, tasa muy inferior a la registrada en 2005 y 2012 con porcentajes de 0,42% y 0,41%, respectivamente[13]<\/strong><\/a><\/em>\u201d (Ben\u00edtez, 2016:14).<\/p>\n

              \n
            1. Fen\u00f3menos clim\u00e1ticos que producen emergencias alimentarias.<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

              El lunes 5 de junio de 2017 la Municipalidad de San L\u00e1zaro, localidad de 17.000 habitantes, del Departamento de Concepci\u00f3n, declar\u00f3 emergencia alimentaria distrital. Familias de la zona padec\u00edan el aislamiento producto de lluvias sostenidas que, tras acabar con los cultivos de subsistencia, imped\u00edan labores y comunicaciones[14]<\/a>. En esa misma \u00e9poca m\u00e1s de 30.000 damnificados del sur del pa\u00eds, de los departamentos de \u00d1eembuc\u00fa (Distritos de Guaz\u00fa Cua, Laureles, Tacuaras y San Juan), Misiones (Distrito de Yabebyry) e Itap\u00faa, eran asistidos por la Secretar\u00eda de Emergencia Nacional SEN) debido a que intensas lluvias generaron la p\u00e9rdida de cultivos de subsistencia y animales dom\u00e9sticos. El pasado 1 de octubre de 2017, una tormenta de pocas horas dej\u00f3 graves da\u00f1os a 3.500 familias y 152 escuelas en varias localidades del este del pa\u00eds[15]<\/a>. Estos fen\u00f3menos clim\u00e1ticos extremos son cada vez m\u00e1s frecuentes, y aunque existe poca informaci\u00f3n cr\u00edtica y nula intervenci\u00f3n de las autoridades ambientales, diversas voces afirman que se deben a la completa deforestaci\u00f3n padecida por la regi\u00f3n oriental del pa\u00eds, y resultan evidencia del cambio clim\u00e1tico. Es sabido que la poblaci\u00f3n pobre \u2013entre ellas la rural\u2013 es la m\u00e1s vulnerable al impacto del cambio clim\u00e1tico, y que es responsabilidad de los Estados adoptar medidas de mitigaci\u00f3n a estos fen\u00f3menos. Las medidas adoptadas por el Estado paraguayo han sido reactivas y consistieron exclusivamente en la entrega de alimentos no perecederos, que paliaron temporalmente el hambre pero no generaron las condiciones para la resiliencia de estas mismas familias en periodos posteriores a las cat\u00e1strofes.<\/p>\n

                \n
              1. Disminuci\u00f3n de la producci\u00f3n de alimentos, creciente p\u00e9rdida de soberan\u00eda alimentaria.<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                En el mes de junio de este a\u00f1o, el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE) divulgaba que entre 2013 y 2016 se duplic\u00f3 la importaci\u00f3n de productos vegetales (hortalizas y frutas)[16]<\/a>. La ausencia de pol\u00edticas de distribuci\u00f3n de la tierra, de diversificaci\u00f3n productiva, la falta de cr\u00e9ditos para los peque\u00f1os productores, y la expansi\u00f3n sostenida de los monocultivos y la ganader\u00eda extensiva en propiedades cada vez m\u00e1s extensas, impactan directamente en la mesa de las familias del pa\u00eds, lo que deteriora progresivamente la soberan\u00eda alimentaria, en tanto que la poblaci\u00f3n local depende de los alimentos que provienen de los pa\u00edses vecinos para sobrevivir.<\/p>\n

                  \n
                1. Cambios en la dieta. <\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                  La disminuci\u00f3n de la disponibilidad de alimentos frescos, la oferta coercitiva de alimentos ultraprocesados, el alto precio de los alimentos, la creciente presi\u00f3n sobre el tiempo de las familias, en particular de las mujeres, son factores que, en el mundo, explican el incremento de enfermedades no transmisibles y lo que ya se considera en algunos pa\u00edses una pandemia de obesidad, sobrepeso y diabetes[17]<\/a>. Seg\u00fan los datos del Sistema de Vigilancia Alimentario Nutricional (SISVAN), implementado por el Instituto Nacional de Alimentaci\u00f3n y Nutrici\u00f3n (INAN), del Ministerio de Salud P\u00fablica y Bienestar Social, entre 2015 y 2016[18]<\/a> la incidencia de sobrepeso en nuestro pa\u00eds se increment\u00f3 de 18,5% a 20,2%, y la de obesidad de 9,7% a 10,7%, en apenas un a\u00f1o. Este incremento se acent\u00faa en ni\u00f1os\/as entre 5 y 9 a\u00f1os de edad, donde el sobrepeso creci\u00f3 2,9% y la obesidad 1%. Si bien el INAN no lo expresa, es razonable atribuir este fen\u00f3meno al incremento de alimentos ultraprocesados en la dieta: galletitas, fritos, refrescos, gaseosas, salchichas y embutidos son opciones baratas para resolver la ingesta cal\u00f3rica familiar, aunque el exceso de grasas, sal y az\u00facares cause estragos en la salud de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

                    \n
                  1. Acceso a la tierra del campesinado y de los pueblos ind\u00edgenas<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                    El acceso a la tierra y la seguridad de la tenencia tambi\u00e9n son esenciales para que los peque\u00f1os agricultores puedan lograr un nivel de vida digno. El derecho a la alimentaci\u00f3n impone a los Estados la obligaci\u00f3n de no privar a los particulares del acceso a los recursos productivos de los que dependen. No nos extenderemos en el an\u00e1lisis del acceso a la tierra en nuestro pa\u00eds, debidamente abordado en el cap\u00edtulo sobre la Reforma Agraria del presente informe. Sin embargo este factor es una barrera fundamental en la vigencia del Derecho a la Alimentaci\u00f3n en el Paraguay, dado que es el pa\u00eds con la mayor concentraci\u00f3n y desigualdad en la tenencia de la tierra del continente.<\/p>\n

                      \n
                    1. Uso excesivo de plaguicidas<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                      La expansi\u00f3n del cultivo de soja en el Paraguay se ha visto acompa\u00f1ada por un uso excesivo de plaguicidas. De acuerdo al SENAVE, la importaci\u00f3n de herbicidas aument\u00f3 en 500%, pesticidas en 300% e insecticidas en casi 1.400% entre 2009 y 2013[19]<\/a>. Solamente en octubre de 2016 el Paraguay import\u00f3 78.000 toneladas de agroqu\u00edmicos[20]<\/a>. Al respecto, el informe de la Relatora Especial expresa \u201cTeniendo en cuenta la indivisibilidad de los derechos humanos, el impacto adverso de los plaguicidas, adem\u00e1s violar el derecho de acceso a alimentos adecuados y seguros, viola otros derechos humanos. El art\u00edculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales otorga el derecho al m\u00e1s alto posible nivel de salud (p\u00e1rr. 1) y obliga a los Estados a tomar medidas para mejorar todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente (p\u00e1rr. 2, apartado b). La exposici\u00f3n a plaguicidas, ya sea en el trabajo o en casa o por medio de residuos encontrados en los alimentos o en el agua, violar\u00eda el derecho de una persona al m\u00e1s alto nivel de salud alcanzable<\/em>\u201d.<\/p>\n

                        \n
                      1. Especulaci\u00f3n con el precio de los alimentos<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                        Ante la falta de regulaciones, controles y pol\u00edticas p\u00fablicas en torno a la producci\u00f3n de alimentos, el mercado genera especulaci\u00f3n con fines de lucro, sobre la tierra, los cr\u00e9ditos y los propios alimentos. Esta especulaci\u00f3n ha llevado la priorizaci\u00f3n de la agroexportaci\u00f3n, desabasteciendo el mercado interno de alimentos de buena calidad a bajos precios. Millones de paraguayos y paraguayas deben recurrir por ello a los productos ingresados al pa\u00eds de contrabando desde pa\u00edses vecinos, que llegan sin ning\u00fan tipo de control, incluyendo el control sanitario, por parte de los entes p\u00fablicos responsables, y a precios relativamente elevados y de permanente oscilaci\u00f3n. Las familias en extrema pobreza terminan buscando alimentos por medio del reciclaje de basuras, consumiendo comida chatarra sin ning\u00fan valor nutricional, o dependiendo exclusivamente de la disponibilidad de comidas en comedores o escuelas p\u00fablicas, las que no garantizan una provisi\u00f3n sostenida y permanente a la poblaci\u00f3n. En estas condiciones, la poblaci\u00f3n pobre, la mayoritaria del pa\u00eds, gasta actualmente gran parte de sus ingresos casi exclusivamente en la alimentaci\u00f3n familiar, pues, los sueldos alcanzan solo para eso.<\/p>\n

                        \u00a0<\/strong><\/p>\n

                          \n
                        1. Poblaciones m\u00e1s vulneradas <\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                          La relatora especial Hilal Elver ha destacado la necesidad de prestar atenci\u00f3n especial a grupos de poblaci\u00f3n m\u00e1s vulnerados en su derecho a la alimentaci\u00f3n: los pueblos ind\u00edgenas, las mujeres y las personas de edad.<\/p>\n

                          En el caso de los pueblos ind\u00edgenas, la pobreza y pobreza extrema impactan al 65% y 70% respectivamente. La p\u00e9rdida de territorio, la deforestaci\u00f3n total de sus bosques (fuentes fundamentales de alimentos y medicamentos), el desplazamiento a las ciudades, los ponen en un lugar de extrema necesidad alimentaria.<\/p>\n

                          Las mujeres, por su parte, productoras de alimentos, actoras fundamentales en la finca campesina tradicional, no son visibilizadas como tales, no tienen acceso a cr\u00e9ditos ni a programas que favorezcan el aseguramiento de su alimentaci\u00f3n.<\/p>\n

                          Las personas de m\u00e1s de 60 a\u00f1os, que constituyen el 10% de la poblaci\u00f3n nacional, son en su mayor\u00eda dependientes econ\u00f3micamente, y resultan particularmente vulnerables a violaciones de derechos humanos en general, y del derecho a la alimentaci\u00f3n en particular.<\/p>\n

                          En los tres casos las pol\u00edticas p\u00fablicas que apuntan al aseguramiento de la vigencia de los derechos de estos grupos se caracterizan por su debilidad.<\/p>\n

                            \n
                          1. Conclusiones y Recomendaciones<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                            Durante el periodo observado el Paraguay no ha logrado avanzar significativamente en la lucha contra el hambre y la malnutrici\u00f3n. Los esfuerzos gubernamentales apuntan a garantizar la expansi\u00f3n de un modelo productivo destinado a producir renta a partir de la riqueza de los bienes comunes del pa\u00eds, con alto impacto negativo sobre la poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre, generando as\u00ed una creciente conflictividad social, y da\u00f1os ambientales severos.<\/p>\n

                            Ante esta situaci\u00f3n, nos permitimos transcribir textualmente las recomendaciones realizadas por la propia Relatora Especial para el Derecho a la Alimentaci\u00f3n, Hilal Elver, que suscribimos:<\/p>\n

                            \u201cA fin de satisfacer plenamente sus obligaciones con relaci\u00f3n a los derechos humanos en materia del derecho a la alimentaci\u00f3n, el Paraguay debe:\u00a0 <\/em><\/p>\n

                              \n
                            1. a) Ratificar el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales y el Protocolo Facultativo de la Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o; <\/em><\/li>\n
                            2. b) Elaborar y adoptar una ley marco nacional de derecho a la alimentaci\u00f3n basada en derechos humanos y con puntos de referencia y planes de ejecuci\u00f3n eficaces para cada regi\u00f3n. El marco presupuestario deber\u00eda incluir tambi\u00e9n las medidas presupuestarias y fiscales necesarias, sostenibilidad a largo plazo, autoridades y organismos responsables de la aplicaci\u00f3n y la adecuada supervisi\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas de los mecanismos establecidos y la participaci\u00f3n plena y activa de todos los actores interesados, incluidos los m\u00e1s vulnerables al hambre; <\/em><\/li>\n
                            3. c) Promulgar legislaci\u00f3n pendiente, incluyendo la Ley contra Todas las Formas de Discriminaci\u00f3n, la Ley de la Extensi\u00f3n de la Reforma Agraria Integral, la Ley de Semillas Nativas y Criollas, as\u00ed como los proyectos de ley pendientes con relaci\u00f3n al derecho a la alimentaci\u00f3n y nutrici\u00f3n adecuadas, en particular acelerar el proyecto de Ley del Derecho a la Soberan\u00eda Alimentaria y la Nutrici\u00f3n, y asignar los recursos presupuestarios y humanos para su efectiva implementaci\u00f3n; <\/em><\/li>\n
                            4. d) Establecer un marco jur\u00eddico eficaz para la protecci\u00f3n del medio ambiente, que incluya, en particular, la protecci\u00f3n contra el uso de productos agroqu\u00edmicos t\u00f3xicos, que establezca sanciones apropiadas para los que infringen la ley y una compensaci\u00f3n adecuada de las personas afectadas y sistemas de monitoreo para su implementaci\u00f3n; <\/em><\/li>\n
                            5. e) Promulgar una ley introduciendo impuestos sobre la exportaci\u00f3n de granos, incluyendo la soya, ya que podr\u00eda contribuir a aumentar el ingreso fiscal y por ende el gasto social; <\/em><\/li>\n
                            6. f) Proteger y promover la agricultura familiar como modelo productivo. El apoyo y los ingresos de los productores de alimentos a peque\u00f1a escala, en particular las mujeres, los pueblos ind\u00edgenas y j\u00f3venes, deber\u00edan ser aumentados, asegurando el acceso equitativo a la tierra y otros recursos productivos; <\/em><\/li>\n
                            7. g) Implementar la modalidad complementaria de contrataci\u00f3n denominada proceso simplificado para la adquisici\u00f3n de productos agropecuarios de la agricultura familiar, en l\u00ednea con el decreto gubernamental n\u00fam. 2000; <\/em><\/li>\n
                            8. h) Mejorar la protecci\u00f3n contra los desalojos forzosos seg\u00fan los criterios establecidos por el Comit\u00e9 de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales; <\/em><\/li>\n
                            9. i) Velar por la aplicaci\u00f3n del programa de reforma agraria en el marco de la Constituci\u00f3n del Paraguay y el Programa Amplio de Reforma Agraria, con enfoque sobre el derecho de la mujer rural, con car\u00e1cter prioritario; <\/em><\/li>\n
                            10. j) Modernizar y actualizar el registro catastral, estableciendo un plazo fijo para su finalizaci\u00f3n. Hay que someter a revisi\u00f3n los t\u00edtulos de propiedad existentes, incluyendo el caso de tierras reclamadas por comunidades ind\u00edgenas, con el objetivo de evaluar la legitimidad y resolver duplicaciones; <\/em><\/li>\n
                            11. k) Crear pol\u00edticas de nutrici\u00f3n integrales, dirigidas a todas las formas de malnutrici\u00f3n, incluyendo la obesidad y la deficiencia de micronutrientes adecuadamente financiadas. Su impacto debe ser monitoreado y evaluado sobre la base de los indicadores de los derechos humanos pertinentes; <\/em><\/li>\n
                            12. l) Expandir la cobertura de la alimentaci\u00f3n escolar para cubrir el 100% de los ni\u00f1os y las ni\u00f1as con priorizaci\u00f3n en el \u00e1rea rural y aprovechando la modalidad de contrataci\u00f3n denominada proceso simplificado (decreto gubernamental n\u00fam. 2000); <\/em><\/li>\n
                            13. m) Mejorar los sistemas de control y vigilancia contra el uso excesivo de plaguicidas; <\/em><\/li>\n
                            14. n) Implementar y monitorear cuidadosamente los reglamentos ambientales que protegen la salud humana, la degradaci\u00f3n del suelo y la contaminaci\u00f3n del agua que pueden ocurrir como resultado de la agricultura intensiva, as\u00ed como la ganader\u00eda a gran escala; <\/em><\/li>\n
                            15. o) Crear bancos de semillas para mantener una diversidad gen\u00e9tica de semillas y asegurar acceso a la participaci\u00f3n equitativa de los beneficios que surjan de la utilizaci\u00f3n de tales recursos gen\u00e9ticos; <\/em><\/li>\n
                            16. p) Promover la agricultura org\u00e1nica, as\u00ed como la agroecolog\u00eda, y prestarle apoyo, incluyendo mecanismos financieros e iniciaci\u00f3n de programas de capacitaci\u00f3n para la agricultura agroecol\u00f3gica; <\/em><\/li>\n
                            17. q) Reforzar la integraci\u00f3n de la perspectiva de g\u00e9nero en el marco institucional, jur\u00eddico y normativo sobre el derecho a estrategias y programas adecuados de seguridad alimentaria y nutricional, as\u00ed como sobre el desarrollo rural, y apoyar a las agricultoras con incentivos adicionales y acceso al cr\u00e9dito, y otros recursos agr\u00edcolas; <\/em><\/li>\n
                            18. r) Implementar las recomendaciones de la Relatora Especial sobre los derechos de los pueblos ind\u00edgenas en el Paraguay seg\u00fan su informe presentado en 2015 al Consejo de Derechos Humanos; <\/em><\/li>\n
                            19. s) Expandir la cobertura de la pensi\u00f3n y ampliar los alimentos para cubrir el 100% de las personas mayores en la pobreza sin discriminaci\u00f3n alguna; <\/em><\/li>\n
                            20. t) Adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la seguridad y los derechos de los defensores y las defensoras de los derechos humanos, incluyendo a los que trabajan en favor de la realizaci\u00f3n de los derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales; <\/em><\/li>\n
                            21. u) Implementar las directrices voluntarias de la FAO para las actividades relacionadas a establecer pol\u00edticas agr\u00edcolas nacionales, espec\u00edficamente, las Directrices voluntarias en apoyo de la realizaci\u00f3n progresiva del derecho a una alimentaci\u00f3n adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional; las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional; y los Principios para la inversi\u00f3n responsable en la agricultura y los sistemas alimentarios; <\/em><\/li>\n
                            22. v) Seguir esforz\u00e1ndose por aplicar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, especialmente la mejora de la nutrici\u00f3n y promover la agricultura sostenible\u201d, y establecer un sistema nacional de supervisi\u00f3n de la revisi\u00f3n con enfoque de derechos humanos.<\/em><\/li>\n<\/ol>\n

                              Y agregamos:<\/p>\n

                                \n
                              1. w) Sancionar una Ley de seguridad alimentaria, suministro de alimentos y de creaci\u00f3n de una reserva estrat\u00e9gica de alimentos, que contemple la producci\u00f3n, almacenamiento y distribuci\u00f3n de los alimentos b\u00e1sicos para la subsistencia de la poblaci\u00f3n nacional para enfrentar situaciones de emergencia ante las cat\u00e1strofes incluyendo las derivadas del cambio clim\u00e1tico local y global.<\/li>\n<\/ol>\n

                                Bibliograf\u00eda <\/strong><\/p>\n

                                Informe de la Relatora Especial sobre el derecho a la alimentaci\u00f3n acerca de su misi\u00f3n al Paraguay. Naciones Unidas, 2017<\/p>\n

                                Derechos Humanos Paraguay 2015 y 2016. Codehupy, 2015\/2016<\/p>\n

                                Mapa del Hambre 2015. Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci\u00f3n (FAO), 2015<\/p>\n

                                Global Food Security Index, The Economist, 2017<\/p>\n

                                Panorama Social de Am\u00e9rica Latina, 2015, Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina CEPAL, 2016<\/p>\n

                                Ben\u00edtez, Gerardo (2016).Agricultura Familiar: ODM y Gasto P\u00fablico. Asunci\u00f3n, Centro de An\u00e1lisis y Difusi\u00f3n de la Econom\u00eda Paraguaya.<\/p>\n

                                Situaci\u00f3n nutricional de escolares y adolescentes que asisten a las Escuelas P\u00fablicas, A\u00f1o 2007 a 2016. Instituto Nacional de Alimentaci\u00f3n y Nutrici\u00f3n INAN, 2016<\/p>\n

                                Informes Anuales del Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas SENAVE<\/p>\n

                                Fuentes informativas consultadas: Ultima Hora, ABC Color, La Naci\u00f3n, 5 D\u00edas.<\/p>\n

                                [1]<\/a>Ultima Hora, 17 de junio de 2017. Disponible en http:\/\/www.ultimahora.com\/pobreza-crecio-22-pese-planes-del-gobierno-y-expansion-economica-n1091557.html<\/p>\n

                                [2]<\/a>DGEEC. Datos de la Encuesta Permanente de Hogares 2016<\/em>. Disponibles en: http:\/\/www.dgeec.gov.py\/v1\/Publicaciones\/Biblioteca\/pobreza_extrema\/DATOS%20DE%20POBREZA%20POR%20DEPARTAMENTO.pdf<\/p>\n

                                [3]<\/a> OACDH. s\/f. Informe de la Relatora Especial sobre el derecho a la alimentaci\u00f3n acerca de su misi\u00f3n al Paraguay<\/em>. Disponible en: http:\/\/ap.ohchr.org\/documents\/dpage_s.aspx?m=101<\/p>\n

                                [4]<\/a> Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Alimentaci\u00f3n y la Agricultura (FAO), Mapa del hambre 2015 de la FAO<\/em>. Disponible en: http:\/\/www.fao.org\/hunger\/es\/.<\/p>\n

                                [5]<\/a>The Economist, Global Food Security Index<\/em>. Disponible en: http:\/\/foodsecurityindex.eiu.com\/ Country\/Details#Paraguay<\/p>\n

                                [6]<\/a>OACDH, Informe de la Relatora Especial sobre el derecho a la alimentaci\u00f3n acerca de su misi\u00f3n al Paraguay<\/em>. Disponible en: https:\/\/documents-dds-ny.un.org\/doc\/UNDOC\/GEN\/G17\/019\/76\/PDF\/G1701976.pdf?OpenElement<\/p>\n

                                [7]<\/a> Cf. Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (2016).Panorama Social de Am\u00e9rica Latina, 2015 <\/em>(LC\/G.2691-P). Santiago, CEPAL.<\/p>\n

                                [8]<\/a>\u00daltima Hora, 9 de febrero de 2017. Disponible en: http:\/\/www.ultimahora.com\/paraguay-es-el-sexto-exportador-carne-hace-dos-anos-n1061740.html<\/a><\/p>\n

                                [9]<\/a>Gaceta Oficial, 11 de agosto de 2017. Disponible en: http:\/\/extwprlegs1.fao.org\/docs\/pdf\/par168916.pdf<\/p>\n

                                [10]<\/a>La Naci\u00f3n, 17 de octubre de 2017. Disponible en: http:\/\/www.lanacion.com.py\/politica_edicion_impresa\/2017\/08\/12\/ejecutivo-promulga-ley-de-emergencia-de-agricultura-familiar-campesina\/<\/a><\/p>\n

                                [11]<\/a>Declaraci\u00f3n de Marcial G\u00f3mez, secretario general adjunto de la Federaci\u00f3n Nacional Campesina (FNC), durante el mitin realizado frente al Ministerio de Agricultura el 11 de octubre de 2017: \u201cLa falta de una pol\u00edtica de desarrollo productivo es un problema, mirando incluso solamente la producci\u00f3n hort\u00edcola. El 50% de los productos hort\u00edcolas de consumo b\u00e1sico nuestro pa\u00eds importa cada a\u00f1o por falta de una pol\u00edtica de planificaci\u00f3n, de acompa\u00f1amiento crediticio y t\u00e9cnico, y de infraestructura, de manera a satisfacer el mercado interno de productos hort\u00edcolas durante todo el a\u00f1o. Adem\u00e1s, materia prima industrializable tenemos en nuestro pa\u00eds gracias a nuestras peque\u00f1as y peque\u00f1os productores\u2026\u201d. Disponible en:<\/p>\n

                                https:\/\/www.facebook.com\/pg\/FederacionNacionalCampesina\/posts\/<\/a><\/p>\n

                                [12]<\/a>\u00daltima Hora, 17 de octubre de 2017. Disponible en:http:\/\/www.ultimahora.com\/campesinos-retomaran-movilizaciones-fracaso-dialogo-n1113571.html<\/a><\/p>\n

                                [13]<\/a> Ben\u00edtez, Gerardo (2016).Agricultura Familiar: ODM y Gasto P\u00fablico<\/em>. Asunci\u00f3n, Centro de An\u00e1lisis y Difusi\u00f3n de la Econom\u00eda Paraguaya.<\/p>\n

                                [14]<\/a>ABC Color, 7 de junio de 2017. Disponible en: http:\/\/www.abc.com.py\/nacionales\/san-lazaro-en-emergencia-alimentaria-1601457.html<\/a><\/p>\n

                                [15]<\/a>\u00daltima Hora, 6 de octubre de 2017. Disponible en http:\/\/www.ultimahora.com\/falta-politica-enfrentar-efectos-del-cambio-climatico-n1111749.html<\/a><\/p>\n

                                [16]<\/a>\u00daltima Hora, 17 de junio de 2017. Disponible en:http:\/\/www.ultimahora.com\/importacion-hortalizas-y-frutas-se-duplica-falla-politica-agricola-n1091797.html<\/a><\/p>\n

                                [17]<\/a>Algunas publicaciones al respecto: Louzada, Mar\u00eda Laura da Costa et al<\/em> (2015)\u201c<\/em>Alimentos ultraprocessados e perfil nutricional da dieta no Brasil\u201d, en RevSa\u00fade P\u00fablica 2015;49:38.<\/em>Disponible en: http:\/\/www.scielosp.org\/pdf\/rsp\/v49\/pt_0034-8910-rsp-S0034-89102015049006132.pdf<\/a>. \/ Crovetto, Mirta et al (2014), \u201cDisponibilidad de productos alimentarios listos para el consumo en los hogares de Chile y su impacto sobre la calidad de la dieta (2006-2007)\u201d, en Rev. m\u00e9d. Chile vol.142 no.7 Santiago jul. 2014<\/em>:850-858., Disponible en http:\/\/www.scielo.cl\/scielo.php?pid=S0034-98872014000700005&script=sci_arttext&tlng=pt<\/a>. \/ Organizaci\u00f3n Panamericana de la Salud (2015) Alimentos y bebidas ultraprocesados en Am\u00e9rica Latina: tendencias, efecto sobrela obesidad e implicaciones para las pol\u00edticas p\u00fablicas. <\/em>Washington DC, OPS. Disponible en: http:\/\/www.msal.gob.ar\/images\/stories\/bes\/graficos\/0000000718cnt-2015-11_obesidad_OMS.pdf<\/p>\n

                                [18]<\/a>SISVAN, s\/f. Situaci\u00f3n nutricional de escolares y adolescentes que asisten a las Escuelas P\u00fablicas, A\u00f1o 2007 a 2016<\/em>. Asunci\u00f3n: INAN. Disponible en: https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/0B0fO30Y7z_VPNDVTN1U5ZzZ4akE\/view<\/a><\/p>\n

                                [19]<\/a> Informes estad\u00edsticos del Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE). Disponible en:http:\/\/www.senave.gov.py\/boletin-estadistico.html<\/p>\n

                                [20]<\/a> Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE), Bolet\u00edn, octubre de 2016. Disponible en: http:\/\/www.senave.gov.py\/docs\/boletin-estadistico\/boletin-2016\/BOLETIN-OCTUBRE2016.pdf<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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